Анализ формирования бюджета г. Йошкар-Ола

Содержание

Введение 3

1. ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА» 5

1.1. Анализ динамики доходов и расходов городского бюджета 5

1.2. Анализ динамики дефицита исполнения городского бюджета 13

1.3. Оценка уровня исполнения бюджета и бюджетных инвестиций городского бюджета 15

1.4. Особенности бюджетной политики городского бюджета 20

2. РЕЗЕРВЫ РОСТА БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА» 25

2.1. Совершенствование бюджетного процесса 25

2.2. Повышение доходной части бюджета 30

2.3. Привлечение инвестиций в городскую экономику 34

Заключение 39

Список использованных источников 41

Введение

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых – с точки зрения органов власти вышестоящего уровня.

В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Актуальность темы определяется тем, что местные бюджеты муниципальных образований субъектов Российской Федерации, и по размерам, и по формам использования должны соответствовать задачам социально-экономического развития, возложенных на государственные органы субъектов Российской Федерации.

В настоящее время местные бюджеты, обладая достаточными финансовыми возможностями, обретают все большую роль для регулирования экономических процессов, влияют на размещение производительных сил данной территории.

Объектом исследования является процесс формирования местных бюджетов муниципальных образований.

Предметом исследования является бюджет городского округа (ГО) «Город Йошкар-Ола».

Целью исследования является рассмотрение механизма формирования бюджета на примере ГО «Город Йошкар-Ола» на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, раскрытие основных проблем местного бюджета, формулирование некоторых предложений по их разрешению.

В соответствии с поставленной целью, можно выделить следующие задачи исследования:

- провести анализ динамики доходов и расходов городского бюджета ГО «Город Йошкар-Ола»;

- провести динамики дефицита исполнения городского бюджета ГО «Город Йошкар-Ола»;

- дать оценку уровня исполнения бюджета и бюджетных инвестиций городского бюджета ГО «Город Йошкар-Ола»;

- исследовать особенности бюджетной политики городского бюджета ГО «Город Йошкар-Ола»;

- предложить мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса ГО «Город Йошкар-Ола»;

- предложить мероприятия по повышению доходной части бюджета ГО «Город Йошкар-Ола»;

- предложить мероприятия по привлечению инвестиций в городскую экономику «Город Йошкар-Ола».

При подготовке данного исследования была использована как методическая, так и специальная экономическая литература, нормативные и законодательные акты.

1. ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

1.1. Анализ динамики доходов и расходов городского бюджета

Глава городского округа «Город Йошкар-Ола» не позднее определенного срока (к примеру, не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона Республики Марий Эл о бюджете на очередной финансовый год) вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. В проекте решения о местном бюджете должны быть определены: источники финансирования дефицита бюджета; верхний предел муниципального долга по состоянию на первое января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные законодательством; размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслуживание, программа (порядок) его погашения; предельные объемы предоставляемых муниципальных гарантий, субсидий и субвенций; цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, превышающий пределы финансового года; лимиты предоставления отсрочек и рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов в части сумм, поступающих в местный бюджет.

Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется представительным органом городского округа «Город Йошкар-Ола» в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает на своем заседании проект решения о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в представительный орган главой муниципального образования.

В период рассмотрения проекта бюджета администрация, финансовый орган, исполняющий бюджет, обязаны в трехдневный срок со дня получения запросов депутатов, депутатских комиссий, контрольного органа муниципального образования предоставить им всю необходимую информацию для осуществления предварительного финансового контроля. Проекты решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет вносятся на рассмотрение представительного органа главой муниципального образования. Рассматриваются и принимаются они в порядке, аналогичном порядку рассмотрения и принятия решения о местном бюджете.

Утвержденный бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» подлежит исполнению. По поручению главы муниципального образования на финансовый орган, исполняющий местный бюджет, возлагается организация исполнения бюджета. Данный орган:

- осуществляет процедуру подтверждения бюджетных обязательств;

- определяет и регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств;

- совершает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению получателей бюджетных средств через систему лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в финансовом органе, исполняющем местный бюджет;

- является кассиром всех получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их имени и по поручению;

- в пределах своей компетенции издает приказы и утверждает инструкции, определяющие порядок финансирования расходов бюджета и ведения лицевых счетов при казначейской системе исполнения местного бюджета;

- ведет учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета в соответствии с законодательством.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета; возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов;

- учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение местного бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств и прямым получателем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в финансовые органы муниципального образования в течение установленного срока (например, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета). Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления ГО «Город Йошкар-Ола», бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Распорядитель муниципальных бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В роли главных распорядителей, распорядителей средств местного бюджета могут выступать представительный орган, местная администрация, отделы, управления местной администрации. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств финансовый орган, исполняющий местный бюджет ГО «Город Йошкар-Ола», составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения местного бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа, исполняющего местный бюджет, и направляется для сведения главе муниципального образования, в представительный и контрольный органы муниципального образования.

Глава ГО «Город Йошкар-Ола» представляет в представительный орган муниципального образования годовой отчет об исполнении местного бюджета, информацию об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года. Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представлен в представительный орган в форме проекта решения в течение определенного срока.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом и вносится в представительный орган главой ГО «Город Йошкар-Ола» со следующими дополнительными документами и материалами: 1) отчетом об обслуживании и погашении муниципального долга; отчетом о внутренних заимствованиях (по видам заимствований); 2) отчетом о доходах, полученных от использования муниципального имущества; 3) отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, а также о других расходах, по которым утверждены лимиты верхнего предела; 4) отчетом о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям; 5) информацией о расходовании средств резервного фонда главы городского округа «Город Йошкар-Ола»; 6) информацией о заблокированных расходах в течение финансового года. Динамика налоговых доходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» в 2011-2015 гг. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика налоговых доходов бюджета, тыс. руб.

Таким образом, налоговые доходы в течение 2011-2015 гг. уменьшились на 175137 тыс. руб. или на 4,90%.

Динамика неналоговых доходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» в 2011-2015 гг. представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика неналоговых доходов бюджета, тыс. руб.

Таким образом, неналоговые доходы в течение 2011-2015 гг. выросли на 228978 тыс. руб. или на 53,37%.

Динамика безвозмездных поступлений бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» в 2011-2015 гг. представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика безвозмездных поступлений, тыс. руб.

Таким образом, безвозмездные поступления выросли в течение 2011-2015 гг. на 606754 тыс. руб. или на 60,04%.

Следовательно, всего за период с 2011 по 2015 гг. суммарные доходы бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» выросли на 660595 тыс. руб. или на 25,26%.

Расходы денежных средств ГО «Город Йошкар-Ола» направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы ГО «Город Йошкар-Ола».

Показатели расходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» за 2011-2015 гг. представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Показатели исполненных расходов бюджета, тыс. руб.

В течение 2011-2015 гг. расходы бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» на общегосударственные вопросы выросли на 129415 тыс. руб. или на 79,21%. При этом расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность снизились на 2915 тыс. руб. или на 9,33%. Расходы на национальную экономику выросли на 254813 тыс. руб., то есть в 3,93 раза, что вызвано перераспределением статей расходов. Расходы на образование выросли на 711839 тыс. руб. или на 67,27%.

При этом расходы на социальную политику выросли на 15684 тыс. руб. или на 31,32%. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство выросли на 117703 тыс. руб. или на 21,70%. В 2011-2015 гг. зафиксированное уменьшение расходов по статье «физическая культура и спорт» на 591998 тыс. руб. или на 99,69%. Расходы на СМИ по итогам 2011-2015 гг. выросли на 1597 тыс. руб.

Расходы на культуру и кинематографию выросли в 2011-2015 гг. на 37120 тыс. руб. или на 49,08%. Расходы на охрану окружающей среды снизились на 182 тыс. руб. или на 38,48%. Общая величина исполненных расходов по всем статьям бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» в отчетном периоде выросла на 673075 тыс. руб. или на 25,84%.

1.2. Анализ динамики дефицита исполнения городского бюджета

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования.

Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения. Динамика дефицита бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» в 2011-2015 гг. представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Динамика дефицита бюджета, тыс. руб.

Таким образом, в 2011-2015 гг. дефицит бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» снизился на 7457,5 тыс. руб. или на 74,8%, что характеризуется положительно.

Бюджет города Йошкар-Олы на 2016 год утвержден решением Собрания депутатов от 25.12.2015 №253-VI с дефицитом в сумме 113 630,5 тыс. рублей. Это в свою очередь означает, что в городском бюджете недостаточно средств на решение ряда вопросов местного значения, таких как ремонт и строительство дорог, реконструкция и замена инженерных сетей, ремонт и строительство детских садов, школ, расселение ветхого и аварийного жилья и т.д. Источником покрытия дефицита является привлечение кредитов коммерческих банков.

1.3. Оценка уровня исполнения бюджета и бюджетных инвестиций городского бюджета

Процент исполнения показателей по доходам по отношению к плановым представлен в табл.1.

Таблица 1 - Исполнение показателей по доходам, %

Из табл. 1 можно сделать вывод о том, что в 2011 и 2015 гг. плановые задания по доходам не выполнялись. В 2012-2014 гг. полученные доходы ежегодно превышали плановые, что характеризуется положительно, так как плановое задание по доходам ежегодно перевыполняется. При этом плановые поступления по налоговым доходам ежегодно перевыполняются в исследуемом периоде за исключением 2014 года. Плановые поступления по неналоговым доходам также ежегодно перевыполняются в исследуемом периоде за исключением 2015 года. В то же время показатели по безвозмездным поступлениям из вышестоящего бюджета ежегодно недовыполняются. Следовательно, в целом систему планирования бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» в целом следует признать эффективной, так как расхождения запланированным и исполненным налоговым и неналоговым доходам небольшие.

Процент исполнения статей расходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» за 2011-2015 гг. представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Исполнение статей расходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» от плановых, %

Таким образом, за период с 2011 по 2013 гг. процент исполнения расходов на общегосударственные вопросы, национальную экономику, образование, социальную политику и охрану окружающей среды был устойчиво меньше либо равен 100%, что характеризуется положительно. По итогам 2014 года реальные расходы по данным статьям, напротив, намного превышали плановые, что характеризуется отрицательно.

В 2015 году ситуация вновь изменилась и исполненные расходы по указанным статьям были меньше плановых. Процент исполнения расходов по таким статьям как национальная безопасность и правоохранительная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, физическая культура и спорт был устойчиво меньше или равен 100% на протяжении 2011-2015 гг.

Процент исполнения остальных статей характеризуется разнонаправленно. В целом за период с 2011 по 2015 гг. общий процент исполнения всех расходов был меньше 100%, за исключением 2014 году, когда составил 106,94%. При этом наибольшее отклонение в 2015 году зафиксировано по такой статье, как национальная экономика - 79,22%. Это свидетельствует о том, что эффективность планирования расходов в конце исследуемого периода снизилась.

Публичные слушания, посвященные бюджету столицы Марий Эл на 2016 год начались с обнародования прогноза экономического развития. Судя по графикам роста производства, прибыли предприятий и даже зарплатному, никаких спадов и уже тем более кризисов локального масштаба йошкаролинцам ожидать не следует — практически во всех случаях наблюдается положительное увеличение. Единственное, что может и должно насторожить — снижаются темпы роста основных показателей [4].

Один из главных источников экономического роста, инвестиционная составляющая, как раз и обнаруживает существенный провал в 2015 году: согласно оценке властей рост по итогам 2015 года должен составить всего 0,9%. В то время, как год назад было почти 17%. В 2016 году ожидается примерно пятипроцентное увеличение инвестиций. Названы крупнейшие инвестиционные проекты, осуществляющиеся на территории Йошкар-Олы. Это техническое перевооружение Марийского машиностроительного завода (более 1 млрд руб.), увеличение производственных мощностей предприятия «Таврида-Электрик» (500 млн руб.), модернизация производства «Марбиофарм» (351 млн руб.), проекты компаний «Технотех» (259 млн руб.) и «Портал» (185 млн руб.).

Экономисты прогнозируют со следующего года затяжное падение темпов строительства. Согласно прогнозам лишь в 2018 году возможна стабилизация в отрасли. Тем не менее, при этом объемов количество возводимых объектов будет хоть и не намного, но расти.

Заработная плата жителей Йошкар-Олы составит в своем среднем значении 26,9 тыс. руб. В 2015 году размер средней заработной платы оставляет 24,6 тыс. руб. В 2016 году планируется увеличение численности населения Йошкар-Олы. Жителей столицы Марий Эл станет на 1 600 человек больше. Причем не за счет роста рождаемости, на которую в кризисный период, по словам С. Якимович, не стоит надеяться, а за счет увеличения числа приезжих.

При этом ситуация с занятостью населения такова: уровень безработицы к концу 2015 года составляет примерно 1%. В начале следующего года ожидается ее рост до 1,2%. Судя же по представленному в презентации отдела экономики графику, безработица в Йошкар-Оле уменьшается.

С. Якимович обнародовала также и основную задачу властей Йошкар-Олы на ближайшее будущее. Она заключается в повышении инвестиционной привлекательности города для бизнеса. С этой целью отдел экономики составил перечень успешных практик, которые нужно будет попытаться реализовать в 2016 году. Он состоит из 11 пунктов, предполагающих создание инфраструктуры для инвестиционной деятельности [4].

Бюджет 2016 года уступает по всем параметрам прошлогоднему финансовому документу: доходов меньше на 120 млн. руб., расходы снижаются на 140 млн. Меньше и размер дефицита — в следующем году он составит 113 млн. руб. Структура доходов претерпела некоторые изменения: на 3% снижается доля безвозмездных поступлений, почти на столько же растет доля планируемых неналоговых поступлений. Существенных изменений в структуре налоговых доходов не произойдет, чего не скажешь о неналоговых поступлениях бюджета. Власти города планируют увеличить более чем на 7,5% поступление доходов от использования муниципального имущества; более чем в три раза возрастут доходы от продажи материальных и нематериальных активов; почти в пять раз возрастут платежи при пользовании природными ресурсами.

Изменения в структуре расходов также несложно заметить. Снижается финансирование по статьям: «Образование» (на 2%), «ЖКХ» (на 2,4%), «Национальная экономика» (на 2,6%). Остаются неизменными расходы по статье «Культура и кинематография». Впрочем, расходы сокращаются не везде. Вырастут они по статьям: «Общегосударственные вопросы» (на 0,2%), «Социальная политика» (0,2%), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (0,1%), «прочие расходы» (0,7%).

Снижение расходов на самую значимую сферу, образование, особенно красноречиво при сравнении данных 2015 и 2016 года. Так, финансирование дошкольного образования в этом году составило 717 млн. руб., а на следующий запланировано 613 млн. Расходы на общее образование снижаются чуть меньше — с 851 до 805 млн. руб.

Впрочем, такая картина не повсеместна: расходы на дорожное хозяйство в следующем году возрастают почти вдвое — со 137,8 до 247,8 млн. руб. Относительно благополучно и состояние дел грядущего благоустройства Йошкар-Олы: увеличивается (с 65 до 72 млн. руб.) финансирование содержания уличного освещения, в четыре раза (с 11,5 до 45 млн. руб.) возрастает выделение средств на ремонт и содержание дворовых территорий. Правда, на украшение города и ремонт памятников будет выделено лишь 2,5 млн. (в 2015 году эта статья расходов была на 7 млн. руб. больше).

1.4. Особенности бюджетной политики городского бюджета

Бюджетный процесс регулируется таким же образом, как и для исполнительных и законодательных органов государственной власти Российской Федерации. Особенности правового статуса представительных и исполнительных органов местного самоуправления ГО «Город Йошкар-Ола» по сравнению с органами государственной власти вообще не учитываются.

Обширные «бюрократические» требования к бюджетной документации попросту лишены смысла и не могут быть выполнены в сельских и городских поселениях, расходы бюджетов которого по объективным причинам состоят на 70-80% из статей расходов на содержание местных администраций. Трудно найти логическое обоснование установлению таких же требований в законодательстве к бюджетному процессу, структуре и формату местного бюджета, бюджетной отчетности, процедурам контроля в отношении Администрации ГО «Город Йошкар-Ола», как для федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Еще одним типичным примером является требование реализации административно-правовых процедур формирования конкурсных комиссий в ГО «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К этой же категории, например, относятся и требования федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции: формальная реализация административно-правовых процедур формирования комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, установление перечня коррупционно-опасных должностей муниципальной службы в Администрации ГО «Город Йошкар-Ола».

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа «Город Йошкар-Ола» разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная политика в поселении направлена на решение задач, связанных с реализацией мер, направленных на:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования;

- полное исполнение действующих расходных обязательств;

- повышение эффективности бюджетных расходов доступности и качества муниципальных услуг.

Основными приоритетами налоговой и бюджетной политики городского округа «Город Йошкар-Ола» в области доходов от налогов, сборов и платежей определены:

- эффективное управление недвижимостью и иными активами, находящимися в муниципальной собственности, получение дополнительных доходов от управления ими;

- развитие системы администрирования доходов бюджетной системы.

Действующие нормативы отчислений от федеральных, региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными режимами налогообложения в местный бюджет, сохраняются с учетом вышеуказанных изменений. В целях оптимизации существующей системы налоговых льгот и освобождений, необходимо ежегодное проведение работы по инвентаризации действующих налоговых льгот. Принятие решений по вопросам сохранения льгот, а также введения новых необходимо осуществлять по результатам анализа практики их применения и результативности.

В целях увеличения доходов от недвижимости подлежат проведению системные мероприятия по управлению муниципальной собственностью за счет эффективного управления активами, находящимися в муниципальной собственности, путем инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности ГО «Город Йошкар-Ола». В рамках реформирования имущественного налогообложения федеральным законодательством предусматривается включение в налоговую систему Российской Федерации местного налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц. В целях введения местного налога на недвижимость необходимо проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства и утверждение оценки объектов недвижимости.

Сохраняют актуальность вопросы совершенствования администрирования налоговых и неналоговых платежей. Дополнительные доходы бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» должны быть обеспечены за счет повышения результативности администрирования налоговых и неналоговых платежей, полной реализации администраторами предоставленных законодательством обеспечительных мер, включая активизацию работы по взысканию задолженности по налогам и неналоговым платежам.

Бюджетная политика в муниципальном образовании в области расходов направлена на улучшение условий жизни населения поселения, повышение качества муниципальных услуг, эффективности бюджетных расходов. Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» являются:

- оптимизация расходов на материально-техническое обеспечение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»;

- сохранение условий оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы городского округа «Город Йошкар-Ола», действующих в текущем году;

Расходы на оплату договоров по приобретению коммунальных услуг для муниципальных нужд будут рассчитаны с учетом лимитов потребления тепло и -энергоресурсов, прогнозного роста тарифов и в соответствии требованиями Федерального закона от 23 ноября 2011 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части ежегодного сокращения лимитов потребления энергоресурсов не менее чем на три процента в течение пяти лет. Расходы по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» будут определены с учетом роста прогнозных тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций к уровню предыдущего года в среднем на 12 %.

Таким образом, собственных доходов ГО «Город Йошкар-Ола» недостаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, так как в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно. Также системе сметного планирования присущи следующие недостатки:

- непрозрачность планирования - показатели плана не характеризуют обоснованность расходов;

- затратный принцип - при планировании отталкиваются от сложившегося уровня расходов, отсутствуют стимулы к их снижению

- отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.

Таким образом, проблемы формирования бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» можно охарактеризовать следующим образом:

1. На протяжении ряда последних лет бюджет ГО «Город Йошкар-Ола» утверждался с дефицитом, который обусловлен низким уровнем собственных доходов ГО «Город Йошкар-Ола» в сочетании с ежегодным ростом расходов бюджета МО по таким направлениям, как общегосударственные вопросы, экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и искусство, физическая культура, социальная политика.

2. Наряду с недостаточной финансовой обеспеченностью, перед бюджетом ГО «Город Йошкар-Ола» стоит не менее важная проблема финансовой самостоятельности, расширения и укрепления собственной доходной базы. Суть ее в том, что доходная база ГО «Город Йошкар-Ола» в существенной степени зависит от федерального и регионального законодательства и практически не имеет собственных доходных источников.

Проведенный анализ структуры доходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» показал, что значительная его часть формируется за счет безвозмездных перечислений. Доля собственных налоговых поступлений, с учетом закрепленной на постоянной основе доли региональных и федеральных налогов, недостаточно велика. Из них совокупная доля доходов по местным налогам, по которым муниципалитет вправе определять отдельные элементы налогообложения, составила ничтожную величину. Остальные поступления приходятся на отчисления от региональных и федеральных налогов. Основными и практически единственными собственными источниками формирования доходной части бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» являются земельный налог и налог на имущество физических лиц, удельный вес которых в доходах бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» составляет всего несколько процентов.

3. Имеет место тенденция усиления зависимости налоговых доходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» от поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Зависимость от одного налога ослабляет стимулы к развитию налоговой базы муниципального образования по другим налогам, в первую очередь, по местным налогам и специальным налоговым режимам.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день формирование прочной финансово-бюджетной базы ГО «Город Йошкар-Ола» не завершено. Остается актуальной остается проблема обеспечения финансово-бюджетной самодостаточности ГО «Город Йошкар-Ола», которая не может быть решена в рамках действующей перераспределительной модели бюджетных отношений.

2. РЕЗЕРВЫ РОСТА БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

2.1. Совершенствование бюджетного процесса

Затратный подход к составлению бюджета характеризуется слабой связью между ресурсами и прямыми результатами их использования, включая результаты деятельности государственных (муниципальных) учреждений, поскольку затратное бюджетное планирование ориентировано в первую очередь на имеющиеся ресурсы. В современных условиях ориентация только на планирование обеспечения текущей деятельности муниципальных образований уже недостаточна. Надо обеспечить перевод целей и приоритетов развития в определенные финансовые показатели и выбор необходимых источников доходов. Особое внимание необходимо уделять выполнению требования многофункциональности планово-управленческой системы в части ее ориентации на решение как текущих, так и перспективных задач развития и реформирования

Для решения данной проблемы финансовый орган Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» разрабатывают комплексы целевых программ и планов мероприятий на основании принятой программы развития, которые попадают на рассмотрение при формировании бюджета следующего года. Часть программ попадает в бюджет и финансируется в рамках текущей деятельности администрации муниципального образования. Однако здесь встает важный вопрос о ранжировании по приоритетным направлениям развития, так как не существует четких критериев и определенной методики, по которым можно понять, какие программы должны быть профинансированы в первую очередь и, соответственно, включены в бюджет.

Ежегодно происходит оценка выполнения целевых программ на основании итогов деятельности, которые, в свою очередь, отражают реализацию программы развития муниципального образования. В данном случае традиционная модель управления бюджетным процессом на уровне муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола» представлена на рисунке 6.

Услуги

Программа развития

Бюджет

Деятельность

Оценка

Ресурсы

Прочие ресурсы

Рисунок 6 - Традиционная схема управления бюджетным процессом

ГО «Город Йошкар-Ола»

При этом выявление приоритетных задач значительно усложняется, поскольку финансовым органам при составлении бюджета необходимо учитывать не только текущие расходы, но и финансирование целевых программ. В результате последнему средства выделяются не в полном объеме, а равномерно в рамках тех средств, которые могут быть в принципе выделены на их реализацию. Из-за нехватки ресурсов программы не выполняются и стратегия остается нереализованной. Все это ведет к тому, что муниципальные образования возвращаются к традиционному способу управления бюджетным процессом на основе ежегодного бюджета.

В процессе бюджетного планирования важно своевременно отслеживать и проводить исследования по планированию возможных к использованию финансовых ресурсов.

На рисунке 7 представлена схема комплекса мероприятий, которые следует планировать как с целью обеспечения финансирования перспективного развития, так и с целью управления финансовой устойчивостью муниципального образования.

Выявление потребностей в финансовых ресурсах

Выявление финансового потенциала

Оценка использования возможностей финансового потенциала

Блок управ-ления воз-можными финансовы-ми ресурсами

Мониторинг наличия перспективных финансовых ресурсов

Оценка возможности использования перспективных финансовых ресурсов

Экономическое обоснование целесообразности использования ресурсов

Определение сроков, условий и форм использования ресурсов

Блок управ-ления перс-пективными финансовыми ресурсами

Мониторинг текущего состояния использования финансовых ресурсов

Проведение комплекса мероприятий по совершенствованию управления ресурсами

Организация использования ресурсов в текущей деятельности

Оценка эффективности использования финансовых ресурсов

Блок управ-ления используемы-ми ресурсами

Рисунок 7 - Механизм управления финансовым обеспечением реализации текущей и перспективной деятельности в ГО «Город Йошкар-Ола»

Как видно из представленной модели, неотъемлемым ее элементом является механизм обеспечения финансовой устойчивости, формируемый на основе и с учетом финансово-экономических оценок. При их проведении целесообразно руководствоваться рядом следующих исходных моментов: содержащиеся в пределах территориальных границ ресурсы выступают как одно из главных условии реализации целей стратегического развития муниципального образования; ресурсы, которыми располагает муниципальное образование, должны в обязательном порядке учитываться при формировании системы бюджетного планирования на основе программно-целевого подхода. В рамках этой системы ресурсы контролируются и отслеживаются с точки зрения их вовлечения в оборот для реализации стратегических целей территории.

Особую актуальность приобретают вопросы определения инструментов оценки эффективности бюджетного планирования. Проблема оценки эффективности не может быть ограничена только определением показателя, каким бы адекватно оценивающим результаты деятельности и затраты он ни был. Более широкий взгляд на эффективность с точки зрения поведения организации в кратко- и долгосрочном периодах, оцениваемого различными заинтересованными сторонами, и разработка для этой цели сбалансированной системы показателей (ССП) могут дать лучший результат для оценки, выводов и определения перспектив развития государственных (муниципальных) учреждений.

Причинно-следственные связи между стратегическими целями по составляющим сбалансированной системы показателей оценки результативности бюджетного планирования в виде стратегической карты построены согласно рекомендациям из книги «Стратегические карты» Р. Каплана и Д. Нортона.

Стратегическая карта является иллюстрацией причинно-следственных отношений между желаемыми результатами клиентской и финансовой составляющих, с одной стороны, и результатами, полученными в основных внутренних процессах — управлении инновациями, законодательных и социальных процессах и т.д. – с другой (рисунок 8).

По каждой из тактических задач необходимо определить ответственных из числа главных распорядителей бюджетных средств, а затем целевые показатели выполнения задач.

Основанные на ССП программы муниципального развития помогают эффективно распределять бюджетные средства, так как ресурсы выделяются на те мероприятия, которые соответствуют стратегическим целям составляющих, сформулированным в сбалансированной системе показателей. Процесс взаимодействия ССП с муниципальным бюджетом, позволяющий повысить реализуемость программы развития муниципального образования, представлен на рисунке 9.

Предложение потребительской ценности для населения

Определяют условия, которые создают ценность населения

Клиенты (население)

Причинно-следственные отношения

Определяют логи-ческую цепь, в со-ответствии с кото-рой нематериаль-ные активы транс-формируются в фи-нансовые ресурсы

Финансы

Повышение качества городской среды

Экономическое развитие Йошкар-Олы как центра инновационной экономики

Развитие городского сообщества

Внешнее позициони-рование города

Обеспечение комплексной безопасности городской среды

Процессы созда-ния финансовых ресурсов

Определяют процессы, которые трансформируют нематериальные активы в клиент-ские и финансовые ресурсы

Внутренние процессы

Обучение и развитие

Совокупность ресурсов и видов деятельности

Определяет нематериальные активы, которые необходимо привести в стратегическое соответствие и интегрировать для финансовых ресурсов

Рисунок 8 - Стратегическая карта оценки результативности бюджетного планирования в муниципальном образовании

Программа развития

Сбалансированная система показателей

Корректировка программы

Портфель бюджетных программ (ВЦП, ДЦП, муниципальные задания)

Тактические задачи, реестр расходных обязательств

Показатель 1

Показатель 2

Показатель N

Программа развития

Сбалансированная система показателей

Ресурсы

Текущий контроль

Прочие ресурсы

Оценка (ДРОНДы, ОБАСы)

Бюджетные услуги

Рисунок 9 - Взаимосвязь программы развития муниципального образования и бюджетного планирования посредством ССП

Предложенный процесс взаимодействия отличается тем, что сбалансированная система показателей присутствует почти на всех стадиях реализации бюджетного процесса.

2.2. Повышение доходной части бюджета

Основные причины бюджетного кризиса, развившегося в течение последних лет, заключается в значительном снижении доли доходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования.

Оздоровление бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» необходимо проводить по трем основным направлениям:

- увеличение его доходной базы;

- реструктуризация расходной части бюджета;

- упорядочение бюджетных процедур.

Возможности наращивания доходов бюджета за счет увеличения номинального налогового бремени в настоящее время исчерпаны. Поэтому основной прирост доходов бюджета можно получить только за счет значительного сокращения налоговых льгот и совершенствования бюджетных процедур, а также за счет повышения значимости доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимости в доходах бюджета налогов с физических лиц.

Для реального исполнения бюджета по доходам необходима не только обоснованная, максимально учитывающая все факторы методика расчета каждого налога, каждого доходного источника, но и огромная работа по контролю за собираемостью платежей. Этот вопрос в последнее время приобретает особое значение. Одна из главных причин высокой задолженности по платежам (недоимки) в бюджет, в том числе и просроченный – сложное финансовое состояние многих предприятий, а также многочисленные нарушения расчетно-платежной дисциплины. Это не позволило в полном объеме выполнить задания по сбору налоговых доходов.

Основным приоритетом налоговой реформы должно стать не только увеличение доходов бюджета, но и обеспечение предпринимательской и деловой активности для оживления производства. Для выхода из бюджетного кризиса очень важна серьезная налоговая реформа, включающая: совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговым законам большей прозрачности, расширения базы налогообложения, снижения налоговых ставок, обеспечение нейтральности налогов по отношению к некоторым категориям налогоплательщиков; пересмотр и отмену некоторых налоговых льгот; объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу; установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение «теневых» экономических операций, повышение ответственности граждан за уклонение от налогов.

Необходимо также четкое установление налогов по различным уровням финансовой системы, прежде всего введение и строгий контроль закрытого перечня региональных и местных налогов (на федеральном уровне будут определены общие принципы установления этих налогов и предельные значения их ставок).

Для предотвращения утаивания доходов от налогообложения налоговые органы будут иметь право в случае явного несоответствия между образом жизни налогоплательщика и его официально уплачиваемыми налогами применять метод определения величины подоходного налога по внешним признакам богатства.

Важнейшее значение для стабилизации налогов и бюджетной системы страны будет иметь пересмотр и крупномасштабная отмена налоговых льгот, в том числе по налогу на прибыль, подоходному налогу, НДС. В необходимых случаях (в частности, предприятиям общества инвалидов) отмена льгот может быть компенсирована прямыми ассигнованиями из бюджета. Необходимо придать налоговому законодательству четкость и «прозрачность», не оставляющую места для неоднозначного толкования налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры по рационализации и упрощению бухучета, определению экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции.

Для решения проблемы недоимки по налогам необходимо:

- законодательно обеспечить преимущество налоговых платежей при установлении порядка списания средств со счета предприятия-должника;

- наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество недоимщиков;

- осуществлять процедуру банкротства при наличии устойчивой задолженности по налогам;

- установить ответственность собственников и управляющих предприятий за неуплату налогов в бюджет;

- наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками налогов путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой администрации в аппарат управления;

- стимулировать перевод счетов крупных налогоплательщиков в банк «Йошкар-Ола».

Скорейшее введение в действие перечисленных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, соотнести налоговую систему с задачами достижения экономического роста.

Резервом увеличения доходной базы бюджетной системы ГО «Город Йошкар-Ола» является рост доходов от использования государственной и муниципальной собственности в результате максимально эффективного управления государственными активами и установления жесткого контроля со стороны государственных и муниципальных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных и муниципальных предприятий и организаций.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что бюджет ГО «Город Йошкар-Ола» является дотационным, дефицитным. В результате того, что в районе нет крупных налогообразующих промышленных предприятий, развитых предприятий иных отраслей, сумма доходной части бюджета, сформированная за счет собственных внутренних источников, имеет незначительный удельный вес в общей структуре доходов бюджета. Следовательно, необходимо искать пути повышения доходной части бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» за счет внутренних резервов, непроизводственной сферы. Одним из выходов в сложившейся ситуации является развитие туризма в ГО «Город Йошкар-Ола».

2.3. Привлечение инвестиций в городскую экономику

Целью данного проекта является увеличение объема инвестиций в экономику ГО «Город Йошкар-Ола». Сущность данного проекта заключается в повышении инвестиционной активности экономических субъектов на территории ГО «Город Йошкар-Ола». Поэтому решение данной проблемы позволит реализовать главную цель проекта, что в дальнейшем приведёт к увеличению инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола». Время реализации проекта – 10 лет (табл. 3).

Таблица 3 - Задачи проекта повышения инвестиционной привлекательности

В таблице 3 представлены основные задачи проекта, реализация которых будет способствовать достижению главной цели проекта.

Важно отметить, что выполнение данных задач ограничено временным интервалом, что при правильной инвестиционной политике и планировании действий администрации будет способствовать более эффективному выполнению этих задач.

Основными заинтересованными лицами в выполнении данного проекта являются: население г. Йошкар-Ола, Администрация ГО «Город Йошкар-Ола» и представители бизнеса. В обязанности первых входит участие в реализации мероприятий, что, несомненно, приведёт к повышению уровня и качества жизни.

В обязанности Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» входит общее руководство организацией, разработкой и реализацией данного стратегического проекта, а также его ежегодный мониторинг. Это приведёт к повышению инвестиционной привлекательности и к обеспечению требуемого уровня эффективности экономики ГО «Город Йошкар-Ола».

От представителей бизнеса ГО «Город Йошкар-Ола» для реализации данного проекта требуется участие в реализации мероприятий и оказание содействия Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» в реализации стратегического проекта. Это будет способствовать повышению эффективности экономических процессов на предприятиях, повышению доступности инвестиционных ресурсов и выходу на институциональных инвесторов и внешние рынки сбыта.

В таблице 4 показаны возможные способы повышения инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола».

У каждого из приведённых способов есть свои сильные и слабые стороны, которые, безусловно, необходимо учитывать Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» при решении поставленной проблемы. Реализация ряда стратегических проектов в рамках данного стратегического плана развития, помимо целей, на который данные проекты направлены, приведет также, к сохранению и повышению инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола».

Таблица 4 - Возможные способы решения проблемы повышения инвестиционной привлекательности региона

Кроме того, в случае успешной реализации данных стратегических проектов, возможно говорить и о сохранении ведущих позиций по инвестиционному потенциалу ГО «Город Йошкар-Ола» в сравнении с другими регионами, в силу того, что в большинстве регионов процесс стратегического планирования развития находится на начальной стадии. Повышение инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола», сохранение высокого инвестиционного потенциала окажется малоэффективным для привлечения необходимых объемов инвестиций без целенаправленного маркетинга инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола» и поиска институциональных инвесторов для реализации крупных инвестиционных проектов. Инвестиционный потенциал ГО «Город Йошкар-Ола» является, по своей сути, «товаром», который следует «продать» потенциальным инвесторам.

Программа маркетинга инвестиционной привлекательности должна охватывать всех потенциально заинтересованных лиц и содержать мероприятия имиджевого и рекламного характера, отдельные PR-акции (участие в иностранных бизнес-форумах, открытие специализированного интернет-портала, проведение тематических выставок и т.д.), а также мероприятия по «доведению» крупных инвестиционных проектов на территории ГО «Город Йошкар-Ола» до «товарного вида» (подготовка разрешительной земельной документации, подготовка участков под застройку, технико-экономическое обоснование проекта, подготовка нескольких вариантов инвестирования в проект, включая возможность прямых инвестиций и т.д.) и целенаправленная работа с крупными институциональными инвесторами (инвестиционными банками, финансово-промышленными корпорациями).

Наиболее предпочтительный способ достижения цели: маркетинг (реализация) инвестиционной конкурентоспособности ГО «Город Йошкар-Ола», формируемой вследствие реализации данного стратегического плана и целенаправленная работа с крупными институциональными инвесторами. Потенциальные партнёры и подрядчики, заинтересованные в реализации данного проекта, а также способы их привлечения показаны в таблице 5.

Важно отметить, что данные субъекты должны сотрудничать с Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» на взаимовыгодных условиях, т.к. без их участия невозможно достижение главной цели данного проекта. Предложенный проект показывает: возможные способы повышения инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола»; сильные и слабые стороны проблемы привлечения инвестиций; возможные мероприятия со стороны Правительства ГО «Город Йошкар-Ола», способствующие повышению инвестиционной привлекательности ГО «Город Йошкар-Ола»; потенциальных партнёров и подрядчиков и т.д.

Таблица 5 - Потенциальные партнеры и подрядчики проекта повышения инвестиционной привлекательности региона

В связи с тем, что инвестиционная привлекательность является основным слагающим конкурентоспособности ГО «Город Йошкар-Ола», уровень инвестиционной привлекательности является величиной относительной, наиболее полно раскрывающейся при сравнении с уровнями инвестиционной привлекательности других регионов ПФО.

При этом оценку уровней инвестиционной привлекательности корректно проводить между ГО «Город Йошкар-Ола», имеющими сходные характеристики социально-экономического развития. Данный проект позволит привлечь инвестиции в экономику, что поспособствует: повышению благосостояния населения; повышению конкурентоспособности предприятий района, выведению района на более новый уровень развития; повышению рейтинга Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в глазах населения ГО «Город Йошкар-Ола»; повышению рейтинга ГО «Город Йошкар-Ола» на российском уровне и т.д.

Заключение

Муниципальные финансы представляют собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. К ним относятся средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и использование, а также контроль за исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо избавляться от дефицитности бюджета города. Ряд важных городских программ ожидает сокращение. Не следует сокращать расходы, в частности, на образование. Образование затратная отрасль. Но это отрасль, получателями услуг которой являются все горожане, и они же наполняют общий бюджетный кошелек, поскольку платят налоги.

2. От финансирования отрасли образования на уровне прошлого года зависит судьба исполнения указов Президента России, касающихся поддержания уровня заработной платы педагогов на уровне средней по региону. Если не выполнить указов, могут наступить последствия для главы городского самоуправления, мэра и управления образования. В 2016 году будет решена одна проблема — буду ликвидированы очереди в детские сады, что предусматривают майские указы Президента России.

3. Впервые за пять лет происходит снижение доходов бюджета ГО «Город Йошкар-Ола». Однако, дефицит бюджета позволяет решить больше проблем, нежели его профицит. Корректировка бюджета возможна, если будут дополнительные доходы. Бюджет ГО «Город Йошкар-Ола» исключительно социальный. Он очень напоминает бюджеты 2014 и 2013 годов, по своим основным показателям. Этот бюджет основан на реальных, фактических цифрах.

Одним из важнейших направлений привлечения доходных источников бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» может стать развитие внутреннего туризма. Город Йошкар-Ола местные власти рассматривают как одно из самых перспективных туристических направлений. Именно эту цель преследует разработанная концепция развития туризма в Республике Марий Эл. Главная ее цель - создание материальной базы индустрии туризма, привлекательных маршрутов, проведение рекламно-информационной кампании по продвижению туруслуг на российском и международном рынке. На этом базисе городу можно принять свою программу развития туризма.

На основании всего вышеизложенного можно сделать следующие предложения:

• необходимо создавать предпосылки для развития предприятий, от которых также зависят и доходы и расходы бюджета;
• принимать необходимые строгие меры к неплательщикам налогов в бюджет;
• усилить контроль за безубыточной работой государственных унитарных предприятий;
• проводить дополнительную мобилизацию доходов за счет сокращения налоговых льгот;
• в условиях, сложившихся сегодня, необходимо сокращать до минимума все расходы и уделять больше внимания самым жизненно важным статьям расходов;
• изыскивать всевозможные иные источники для покрытия дефицита бюджета, если таковые есть;
• продолжать работу по реструктуризации задолженности предприятий по обязательным платежам в бюджет.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 07.11.2016)
2. Бирюков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А.Г. Бирюков // Финансы. – 2014. – №11.
3. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К, 2015. – 343 с.
4. В Йошкар-Оле обсудили источники пополнения бюджета и решили, что один из них — взыскание долгов [Электронный ресурс]: https://7x7-journal.ru/item/73655 (дата обращения 07.11.2016)
5. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2014. – №2.
6. Демин, С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М.: МСЭИ «Леонтьевский центр», 2013. – 216 с.
7. Дробозина, Л.Д. Общая теория финансов / Л.Д. Дробозина. – М.: Информсервис, 2014. – 428 с.
8. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права / Е.Н. Евстигнеев. – М.: Деловая литература, 2011. – 306с.
9. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право : Учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – М.: Юстицинформ, 2011. – 465 с.
10. Каплан, Р. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Каплан Р., Нортон Д.- М.: Олимп-Бизнес, 2012.- 390 с.
11. Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. пособие для вузов / В.В. Карчевский. – М.: Вузовский учебник, 2013. – 224 с.
12. Кларк, Д.Я. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным / Д.Я. Кларк, Г. Суэйн.- Экономическая политика.- 2012.- № 3.
13. Кокинз, Г. Управление результативностью. Как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами / Г. Кокинз.- М.: Альпина Бизнес Букс, 2013.- 387 с.
14. Конгресс муниципальных образований РФ. Выравнивание бюджетной обеспеченности: цели, результаты, перспективы // Муниципальная экономика.- 2015.- № 2.
15. Кочаненко, Е.П. Некоторые аспекты оптимизации структуры и полномочий органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации / Е.П. Кочаненко // Законодательство и экономика.- 2012.- № 12.
16. Мокроносов, А.Г. Государственное регулирование развития экономики регионов. Учебное пособие / А.Г. Мокроносов, И.В. Разорвин, В.И. Салчинский, Ф.Ю. Дудкин. – Екатеринбург: УрАГС, 2015. – 432 с.
17. Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Мэннинг Н., Парисон Н.- М.: Весь Мир, 2011.- 324 с.
18. Наумов, С.Ю. Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М., 2011. – 389 с.
19. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов/ Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 703 с.
20. Полякова, М.М. Перспективное финансовое планирование как основа социально-экономического развития муниципальных образований / Полякова М.М., Черепанова С.Г. // Центр перспективных исследований.- 2014.- №4.
21. Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения.- М., 2014.- 278 с.
22. Проблемы реформирования местного самоуправления в России.- М.: Издание Совета Федерации, 2016.- 264 с.
23. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб.: Изд-во СПбУ, 2011. – 196 с.
24. Родионова, В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы/ В.М. Родионова // Финансы. – 2014. – №8.
25. Стародубровская, И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации / И.В. Стародубровская. – М.: ИЭПП, 2013. – 184 с.
26. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. – 2013. – № 9.
27. Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2014. – №1.
28. Трофимова И.Н. Региональные аспекты социальной политики Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.- 2013.- № 1.
29. Улюкаев, А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. – 2013. – №3.
30. Управление муниципальным образованием. Организационно-правовой и финансово-экономический аспекты / Под ред. Н.В. Постового.- М., 2011.- 365 с.
31. Федулова С.Ф. Проблемы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат // Вестн. Удмурт. ун-та.- 2012.- № 2.
32. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко – М.: Дело, 2014. – 265 с.
33. Чиркунов, О.А. Пермский край – территория конкурентного развития / О.А. Чиркунов.- Пермь, 2012.- 354 с.
34. Шимширт Н.Д. Совершенствование бюджетного планирования и его влияние на повышение эффективности управленческих решений / Н.Д. Шимширт // Вестник Томского ГУ.- 2014.- № 1.
35. Яковлев В. Более 70 процентов муниципальных образований перешли к реализации закона в полном объеме // Самоуправление: теория и практика.- 2015.- № 1.