Разработка целевых комплексных программ развития муниципального образования

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Программно-целевое планирование и проектное управление как методологическая основа реализации муниципальных стратегий развития 5

1.1 Сущность программно-целевого управления 5

1.2 Принципы, виды и методы программно-целевого управления 9

1.3 Структура системы программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований 15

Глава 2. Исследование существующего порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на примере Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области 18

2.1 Особенности, основания и этапы разработки муниципальных программ муниципального образования 18

2.2 Анализ эффективности реализации муниципальных программ 28

2.3 Основные направления совершенствования механизмов социально-экономического развития муниципального образования 33

Заключение 43

Список используемой литературы 46

Введение

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день реализация стратегических программ является малоизученным разделом стратегического менеджмента. Большинство программ стратегического развития содержат в себе подробные сведения о технике разработки и планирования стратегических программ, а способам и методам их реализации уделяется, как правило, лишь несколько страниц весьма общих и расплывчатых рекомендаций. Такие факты негативно отражаются на эффективности реализации стратегических программ развития муниципалитета.

Реализация стратегических программ, дающая хороший результат одному муниципальному образованию, может окончиться неудачей в другом. Повышение эффективности реализации таких программ требует наличия квалифицированных управленцев, обладающих знаниями и опытом, необходимыми для успешного руководства этими программами, индивидуального подхода к их формированию и реализации с учетом особенностей каждого в отдельности муниципального образования, соответствия «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Необходимо также отметить, что еще одним немаловажным фактором повышения эффективности реализации стратегических программ является знание этапов таких программ, основной их характеристики, применения факторов повышения эффективности муниципальной стратегии на каждом этапе.

Актуальность темы исследования состоит в том, что данный метод в современных условиях предполагает устойчивое и планомерное развитие экономики. Выявление системных проблем экономики нашей страны, повышает актуальность исследования и разработки эффективных комплексных целевых методов реструктуризации экономики, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Именно комплексное программирование развития муниципальных образований является чрезвычайно необходимым на сегодняшний день, когда однобокость развития большинства муниципалитетов страны снижет общую эффективность их развития.

Степень разработанности проблемы исследования. Г.В. Атаманчук, А.Е. Балобанов, Г.В. Гутман, Н.В. Занин, В.Б. Зотов, З.М. Макашова, В.И. Кнорринг, И.Ю. Юргенс и другие отечественные исследователи внесли значительный вклад в развитие теории и практики целевого планирования развития муниципалитетов в Российской Федерации.

Объектом исследования выступает Аверкиевское сельское поселение Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Предметом исследования является программно-целевой подход к управлению развитием Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Целью данной работы является анализ целевых комплексных программ развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить сущность программно-целевого управления;

- исследовать принципы, виды и методы программно-целевого управления ;

- изучить структуру системы программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

- охарактеризовать особенности, основания и этапы разработки муниципальных программ Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области;

- провести анализ эффективности реализации муниципальных программ Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области;

- предложить основные направления совершенствования механизмов социально-экономического развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Практическая значимость исследования: выявлены факторы повышения эффективности муниципальной стратегии Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области на каждом индивидуальном этапе, применение которых позволит повысить качество муниципальной стратегии. Акцент делается на взаимодействие муниципальных органов власти Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области с потенциальными инвесторами, коммерческими структурами и обществом в целом, основанное на объективной необходимости решения совместных социально-экономических проблем раз вития муниципального образования.

Глава 1. Программно-целевое планирование и проектное управление как методологическая основа реализации муниципальных стратегий развития

1.1 Сущность программно-целевого управления

В настоящее время с целью реализации социально-экономической политики на уровне муниципальных образований широко применяется программно-целевой подход. Сущность его заключается в формировании системы программ социально-экономического развития территории. Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, мероприятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного обеспечения для достижения единой цели^[1].

Данное обстоятельство позволяет использовать программно-целевые методы планирования и программирования преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Для реализации муниципальных программ необходимо финансирование. Одним из основных источников их финансирования является местный бюджет.

Концепциями социально-экономического развития территорий предусматривается решение социально-экономических проблем определенной территории, планирование развития и построение модели эффективного муниципального управления.

Основные задачи, стоящие перед местными властями в рамках создания плана социально-экономического развития муниципальных образований:

– создание четких и понятных местному населению целевых ориентиров, разъяснение о наличии ресурсов, постановка задач и оценка возможностей муниципальных образований в рамках реализации поставленных приоритетов федерального и регионального уровней;

– обеспечение создания гармоничного сочетания стратегических целей муниципального образования текущим условиям жизни местного сообщества;

– мониторинг этапов и мероприятий в реализации долгосрочных, среднесрочных и текущих приоритетов на уровне субъектов федерации, муниципалитетов и входящих в них сельских поселений.

Итогом деятельности муниципалитета по стратегическому планированию должны стать разработка и реализация системы документов стратегического планирования, перечень которых определен Федеральным законом № 172-ФЗ.

Данный Закон принципиально изменил методологический подход к проблеме планирования социально-экономического развития. В нем впервые установлен исчерпывающий перечень документов стратегического планирования для каждого уровня управления. Для уровня муниципального образования их пять^[2]:

– стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

– план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

– прогноз социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный или среднесрочный период;

– бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

– муниципальная программа.

То есть система документов стратегического планирования существенно расширена и включает кроме собственно Стратегии ряд среднесрочных документов, которые прежде в управленческой практике считались тактическими. Планы и программы социально-экономического развития муниципального образования должны быть:

- ориентированы на саморазвитие муниципального образования;

- максимальное использование собственных ресурсов;

- направлены на решение наиважнейших проблем населения, а также на прогрессивное развитие территории;

- поддерживать экологию муниципального образования, наличие ресурсов, состояние инфраструктуры муниципалитета в оптимальном состоянии. План должен быть научно обоснован и соответствовать текущему положению муниципального образования.

Для этих целей необходимо проанализировать следующие данные:

- динамику численности жителей их социальную структуру и половозрастной состав;

- количество трудоспособного населения в целом и конкретно по профессиональным принадлежностям, а также численность безработных граждан, уровень доходов населения и прожиточный минимум;

- потребность жителей и их обеспеченность в здравоохранении, образовании, культуре и спорте, бытовом обслуживании, жилищно-коммунальной сфере и т.д.;

- численность предприятий по различным формам собственности, их экономико-техническое состояние, замещение рабочих мест, участие в жизни муниципального образования;

- анализ финансовых ресурсов, формирование бюджета, динамика источников доходов, оборот розничной торговли, инвестиционная деятельность;

- наличие природных ресурсов и динамика их использования^[3].

Цель прогноза социально-экономического развития муниципального образования - основная цель стратегического планирования, как следует из определения, заключается в создании условий к переходу к новому качеству экономического роста, строящихся на выработке долговременной научно обоснованной стратегии социально-экономического роста страны. Поэтому разрабатывая правовые основы такого планировании, каждый участник, должен исходить из составления пятилетних планов, включающих среднесрочные и текущие прогнозы, которые более предметны и конструктивны, носят в основном нормативный характер, оценивают возможные направления и средства, включая экономические регуляторы и правовые акты.

Условиями развития в прогнозе СЭР выступают показатели демографического, экономического, научно-технического, а также ресурсов и иного содержания, отражающие возможные варианты развития муниципального образования. К характеристикам условий развития следует отнести и оценку факторов и ограничений, а также оценку эффекта от реализации стратегической программы развития муниципального образования. Схема построения прогноза развития муниципального образования^[4] представлена на рисунке 1.

Прогноз развития МО Факторы, влияющие на содержание вариантов прогнозов, представляют собой и результаты SWOT-анализа; и факторы, определяющие направления развития; и ориентиры развития (например, рост качества жизни населения); и цели развития (как среднесрочные, так и долгосрочные). В качестве источников информации в этом процессе выступают данные официальной статистики; информация об основных производственных и экономических показателях, представляемая организациями, расположенными на территории муниципального образования; собственная информация муниципальных образований, которой располагают соответствующие учреждения и подразделения органов местного самоуправления (например, показатели, характеризующие объекты социальной сферы, местный бюджет и т.п.).

Проблема активизации социально-экономического потенциала муниципальных образований представляется актуальной прежде всего на фоне снижения их финансовой автономии и, следовательно, ограничения экономической самостоятельности.

Рис. 1 Схема прогноза социально-экономического развития муниципального образования

Информационные потоки, необходимые для формирования прогноза, исходят как от результатов построения стратегии, так и от органов статистики и предприятий, расположенных на территории муниципального образования.

Собственная информация муниципального образования, касающаяся прогнозных оценок, также вовлекается в процесс разработки прогноза. Первый и второй этап формирования стратегии позволяют организовать процесс выбора варианта прогноза и наполнения его содержанием в виде основных параметров, обеспечивающих достижения стратегически значимых целей социально-экономического развития муниципального образования. Содержание прогноза, в свою очередь, позволяет уточнить основные положения стратегии развития муниципального образования и подготовить условия для реализации стратегии при разработке таких документов стратегического планирования как «План мероприятий по реализации стратегии» и «Бюджетный прогноз»^[5].

В основе Стратегии социально-экономического развития муниципального образования лежит совокупность обоснованных стратегических направлений и приоритетов развития, определение которых сегодня невозможно без предварительного стратегического факторного анализа, прогнозирования изменения социально-экономической, макроэкономической и геополитической ситуаций и оценки внутренних резервов и потенциалов развития территории.

Все это требует применения специальных подходов, обеспечивающих качество информационно-аналитической работы субъектов стратегирования. Унификация процедур стратегирования, предусматривающая применение типовых шаблонов стратегического факторного анализа и специальных алгоритмов разработки целей и задач, позволяющих организовывать коллективную мыслительную деятельность субъектов стратегического планирования, позволяет в дальнейшем сопоставлять между собой полученные результаты для разных уровней объектов управления из разных областей и, таким образом, обеспечивает целостное, системное видение стратегических преобразований.

Согласование стратегических приоритетов на каждом уровне власти и управления, а также интеграция потоков целей и задач позволяет выделить отдельные пространства фокусы управленческой работы как в рамках всего региона, так и в пределах деятельности структур различных уровней управления.

1.2 Принципы, виды и методы программно-целевого управления

Реализация стратегических программ имеет четко установленные сроки начала и завершения, поэтому можно определить фазы в течение этого срока. Фазы должны быть последовательно соединены, количество и состав их определяется стратегическими целями и задачами, которых необходимо достичь в процессе ее осуществления.

В наиболее общем виде выделим три последовательные фазы реализации таких программ, представленные в таблице 1: начальная, эксплуатационная (операционная), завершающая фазы^[6].

Таблица 1

Характеристика фаз реализации стратегических программ

По сути, четко выделяются начальная и завершающая фазы, количество же операционных фаз может быть различным: от одной и до N. Каждую фазу условно можно разбить на несколько этапов, которые считаются завершенными в случае выполнения запланированных целей для данного этапа. По завершении каждого этапа возможно принять решение о продолжении, корректировке или прекращении реализации стратегических программ.

Различие взглядов на структуру этапов стратегических программ обусловлено как множеством самих программ, так и множеством методологических подходов к изучению реализации таких программ. Существует единое мнение исследователей в данной области, которые утверждают: насколько эффективнее реализуются стратегические программы, настолько устойчивее развитие муниципального образования^[7].

Другими словами, на сегодняшний день реализация таких программ выполняет одну из главных ролей в формировании новых условий развития муниципального образования.

На рисунке 2 представлен процесс реализации стратегических программ развития муниципального образования^[8].

Рис. 2 Процесс реализации стратегических программ развития муниципального образования

Первой фазой является начальная, которая содержит в себе два этапа: научно-исследовательский и прогнозно-аналитический. На научно-исследовательском этапе определяется текущее состояние условий муниципального образования, отклонения и причины их возникновения, а также приоритетные стратегические направления развития муниципального образования.

Этот этап необходим для оценки способности реализации стратегических программ обеспечить создание новых условий в муниципальном образовании, соответствующих критериям устойчивости и по параметрам количества и качества - потребностям муниципальной экономики в развитии муниципального образования. Следующим этапом является прогнозно-аналитический.

На основании представленных данных определяются стратегические цели, планы, задачи развития муниципального образования, которые необходимо решить в процессе следующего периода реализации стратегических программ: составляются прогнозы, формируются стратегические мероприятия^[9].

Следующая фаза - операционная, где осуществляется реализация стратегических программ. Она делится на два этапа. Первый - организационно-правовое оформление. Производится формирование структуры реализации таких программ, а также обеспечение всем необходимым: составление расписания, организация методов и инструментов, предоставление необходимого объема финансирования, обучение и переаттестация муниципальных служащих и т. д.

На производственном этапе осуществляется выполнение намеченных стратегических мероприятий развития муниципального образования под постоянным текущим контролем.

Последняя фаза - завершающая, содержащая этап контроля и корректировки, на котором происходит обобщение результатов, внесение необходимых изменений и дополнений в стратегическую программу. В результате принимается решение либо о корректировке и продолжении данной стратегической программы, либо о формировании «новой» стратегической программы.

Все перечисленные этапы взаимосвязаны и последовательны в разработке и исполнении стратегической про- граммы развития муниципального образования.

Следует отметить, что каждый этап реализации стратегических программ неповторим и сложен. Прежде всего из-за множества неопределенностей:

- неповторимость стратегической программы. Каждая стратегическая программа отличается от других. Каждый этап реализации совершенствуется, вносятся коррективы;

- увеличение показателей отдачи, что выражается в формировании новых условий муниципального образования, а также увеличение объема вложений денежных средств;

- междисциплинарность реализации стратегических программ, что часто требует принятия участия специалистов из различных областей;

- многофакторность с разной степенью взаимодействия факторов на разных этапах реализации стратегических программ.

Каждый этап может быть рассмотрен как отдельная задача, решающая вопросы, связанные с повышением эффективности реализации стратегических программ.

Именно поэтому они должны быть дополнены факторами повышения эффективности реализации таких программ^[10] (табл. 2).

Научно-исследовательский этап содержит в себе следующие факторы повышения эффективности муниципальной стратегии: анализ предыдущего периода реализации таких программ - выявление отклонений и определение возможных их причин, а также допущенных ошибок в управлении реализацией стратегии органами местной власти с целью их устранения и недопущения. На данном этапе важно объективно оценить возможности реализации таких программ с точки зрения формирования новых условий в муниципальном образовании, соответствующих критериям устойчивости.

Таблица 2

Факторы повышения эффективности реализации стратегических программ развития муниципального образования

На прогнозно-аналитическом этапе первостепенной значимостью преобладают такие факторы, как формирование четких стратегических целей развития муниципального образования; критерий устойчивости развития; составление прогноза реализации по этапам. Важна также разработка на- правлений совершенствования реализации таких программ с определением ресурсов, необходимых для их выполнения.

Этап организационно-правового оформления содержит такие факторы, как составление расписания реализации этих программ, которое позволит отслеживать на протяжении всего ее процесса сроки, затраты, качество. Кроме того, на данном этапе следует уделять большее внимание поддержке и созданию благоприятных условий для потенциальных инвесторов, коммерческих структур и иных организаций. Более того, важно определиться с персоналом, участвующим в реализации муниципальной стратегии, и создать для него мотивационные стимулы, которые смогли бы обеспечить повышение производительности труда^[11].

На производственном этапе на протяжении реализации таких программ необходимо применение эффективных методов, инструментов, техник управления реализацией стратегии. Необходимо также построение контрольной диаграммы, которая обеспечит отражение всех изменений в муниципальной стратегии с целью облегчения регулировки и повышения ее эффективности. На этапе контроля и корректировки к факторам повышения эффективности реализации стратегических программ следует отнести создание информационной базы о результатах их реализации, о социально-экономическом развитии муниципального образования; о степени выполнения стратегических целей и задач развития муниципального образования, об объемах финансирования стратегии; составление методических рекомендаций по направлениям совершенствования реализации стратегических программ развития муниципального образования.

Успех в реализации стратегической программы зависит от четко продуманной ее структуры. Она должна базироваться на использовании факторов повышения эффективности реализации таких программ, которые различны в зависимости от этапа и особенностей муниципального образования.

Предложенная нами структура этапов реализации стратегических программ совмещает в себе оценку предыдущего периода стратегии и разработку путей ее совершенствования. Использование предложенных факторов повышения эффективности реализации стратегических программ развития муниципального образования позволит повысить аргументированность результатов реализации таких программ, оптимизировать объемы финансирования, улучшить техники управления муниципальной стратегией. Что, в свою очередь, позволит в итоге обеспечить формирование новых условий для развития муниципального образования, соответствующих критериям устойчивости.

1.3 Структура системы программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований

В условиях финансово-экономического кризиса в российском обществе приоритетной сферой муниципального управления становятся социально-экономические отношения на местном уровне, отражающие вопросы благосостояния семей, трудоспособности и занятости населения, формирования местного бюджета и, следовательно, финансирования расходов на социальные нужды (образование, здравоохранение, благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.)^[12].

Эффективное управление развитием муниципальных образований предполагает использование наиболее результативных методов, способных оказывать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию отдельного территориального поселения и региона в целом. Одним из таких методов является программно-целевой подход.

Специфика территориального строения области требует от органов местного самоуправления осуществления адекватных разнонаправленных программных действий по выходу из сложных, иногда критических ситуаций, в пределах подведомственных территорий.

Стратегия реализации социально-экономического развития муниципального образования направлена в первую очередь на решение необходимых задач, связанных между собой по ресурсным и временным параметрам. В таких обстоятельствах возникает проблема согласования долгосрочных и текущих комплексных решений, построения планов и достижения поставленных целей. Необходимой процедурой в разрешении возникшего противоречия, становиться программный метод.

К комплексной программе целесообразно предъявлять следующие требования, обусловленные её функциями в системе стратегического управления:   взаимосвязанность целевых действий, направленных на решение ключевых задач; постановка приоритетов в кратко- и среднесрочном периодах; учет итогов за предыдущие периоды;  анализ факторов внешней среды и их влияния на процессы социально-экономического развития муниципального образования.

Схема реализации стратегии развития муниципального образования^[13] представлена на рисунке 3.

Рис.3 Реализация стратегии развития муниципального образования

 Данная схема демонстрирует три уровня планирования: стратегический, тактический и оперативный. Стратегия включает разработку целевых программ федерального, регионального и муниципального значения. Программы могут быть краткосрочными, рассчитанными на один год, так и долгосрочными (более года).

Целевые программы муниципального образования могут разрабатываться и реализовываться самостоятельно или в составе программ субъекта Федерации и федеральных целевых программ. Важно подчеркнуть, что особую значимость программам придает их инновационный характер. Финансовое обеспечение программ осуществляется за счет средств местного бюджета или возможен вариант софинансирования.

Таким образом, социальные программы позволяют в соответствии с намеченными целями перераспределить имеющиеся в распоряжении муниципальных образований ресурсы и решать конкретные социальные проблемы. Программы должны носить индикативный, а не директивный характер, обладать достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в годовых планах, реалистично учитывать возможности муниципального образования, содержать процедуры внедрения эффективных методик управления. В программы должны быть встроены механизмы обратной связи,  дающие возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании^[14].

Важное значение, имеет информационное обеспечение. Мониторинг реализации программы является необходимым условием ее успешного выполнения. Одной из наиболее сложных задач является привлечение населения муниципального образования к ее разработке и реализации. Неотъемлемая часть программно-целевого управления муниципального образования – проектирование (создание проектов посредством которых будут реализовываться задачи программы). План проекта содержит целевые показатели и базовый план, используемые при выполнении работ. К ним относятся данные о содержании проекта, качестве, расписании, стоимости, ресурсах и рисках.

Целью разработки проектных планов является документирование следующей информации: почему реализуется проект; что должно быть выполнено и кем; как будут реализованы эти результаты; сколько это будет стоить; таким образом, будут осуществляться исполнение, контроль и завершение проекта^[15].

Таким образом, по итогам теоретической главы исследования можно сделать следующие выводы. Необходимым условием эффективности программно-целевого управления муниципальным образованием является одновременная и взаимосогласованная разработка долгосрочных, среднесрочных и текущих планов развития, как на макроэкономическом, так и на отраслевом уровне. Альтернативой такой организации государственного планирования я вижу только законодательное закрепление четкой методики создания более общих и «длительных» документов с учетом уже запущенных среднесрочных и текущих планов, программ и наоборот. Т.е. существенно более стройной систему программно-целевого управления сделает описание в законодательных документах принципов, методов и способов увязки различных проектов и условий их создания.

Глава 2. Исследование существующего порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на примере Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

2.1 SWOT-анализ социально-экономического положения Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Более 26% организаций Аверкиевского сельского поселения - сельское хозяйство, 12% - организации торговли, более 20% - предприятия коммунальных и социальных услуг, 5% - предприятия обрабатывающих производств. В отраслевой структуре общего оборота производства товаров и услуг наибольший удельный вес занимает торговля - 28%, сельское хозяйство - 23%, обрабатывающие производства - 21%, транспорт и связь - 12%, строительство - 6%. На территории Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 01.01.2020 года проживает 15,6 тыс. человек (табл. 3).

Таблица 3

Показатели демографической ситуации в Аверкиевском сельском поселении Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Как и в большинстве районов Московской области, в последние годы численность населения района сокращается. Численность населения Аверкиевского сельского поселения в трудоспособном возрасте составляет 59,6%, старше трудоспособного 21,9%, младше трудоспособного - 18,5%. Динамика показателей уровня жизни населения Аверкиевского сельского поселения представлена на рисунке 6.

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2015-2019 гг. средняя заработная плата работающего выросла на 3758 рублей или на 42,59%, а средний размер назначенных пенсий вырос на 2733 рублей или на 43,93%.

Рис. 6 Динамика показателей уровня жизни населения Аверкиевского сельского поселения

Значительную долю в промышленном производстве поселения составляет производство пищевых продуктов. Пищевая промышленность представлена производством хлеба и хлебобулочных изделий, полуфабрикатов мясных (мясосодержащих). Аверкиевское сельское поселение является одним из лидеров района по выпуску прочих кормов для сельскохозяйственных животных, а именно фуражной муки, производством которых занимаются сельскохозяйственные организации.

Необходимо Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2015-2019 гг. представлена на рисунке 7.

Таким образом, общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 2017-2019 гг. вырос на 46,9 млн. руб. или на 43,51%.

С начала 2019 года объем отгруженной продукции промышленного производства по муниципальному образованию составил 154,7 млн. рублей. Индекс промышленного производства по Аверкиевскому сельскому поселению за 2019 год составил 100,0 %.

Земельный фонд Аверкиевского сельского поселения по состоянию на 01.01.2020 г. составляет 92009 га. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 73394 га (79,8%). В структуре сельскохозяйственных угодий 28231 га (38,5%) занимает пашня. В настоящее время в Аверкиевском сельском поселении производственную деятельность осуществляют 4 сельскохозяйственные организации различных форм собственности.

Рис. 7 Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными, млн. руб.

Динамика производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий представлена на рисунке 8.

Рис. 8 Динамика производства продукции сельского

хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.

На 1 января 2020 г. зарегистрировано 79 крестьянских (фермерских) хозяйств, 16 индивидуальных предпринимателей, 4738 личных подсобных хозяйств, имеющих землю и занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2015-2019 гг. сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий выросло на 925,3 тыс. руб. или в 2,72 раза. За 2019 год, по сравнению с 2018 годом, отмечен рост производства по полному кругу организаций таких видов продукции в натуральном выражении, как: корма для сельскохозяйственных животных - на 6,3 %; тепловая энергия - на 11,2%. полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) охлажденные, подмороженные и замороженные – 8,9%.

В 2019 году объем произведенной продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) составил 1464,7 млн. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2018 года. Объем работ и услуг, выполненных по виду деятельности «строительство», в 2019 году составил 54,2 млн. рублей, или 40,9 % к уровню 2018 года. За двенадцать месяцев 2019 года объём введённых в эксплуатацию за счёт всех источников финансирования площадей жилого фонда составляет 7,3 тысячи квадратных метров.

Величина размера капитала, вкладываемого в экономику, в немалой степени зависит от результирующего финансового показателя хозяйствующих субъектов – прибыли. Прибыль прибыльных организаций Аверкиевского сельского поселения составила 48,6 млн. рублей.

Одним из основных факторов, обеспечивающих положительное влияние на экономический рост, является улучшение ситуации на рынке труда. Ситуация на регистрируемом рынке труда на территории Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в 2019 году была стабильной. Численность обратившихся в поиске работы в центр занятости населения в отчетном периоде составила 278 человек, в том числе 224 человека из числа незанятого населения.

В отчетном периоде признано безработными 163 человека. По состоянию на 1 января 2020 года на учете в качестве безработного состоит 82 человека, уровень безработицы при этом составляет один процент от экономически активного населения поселения.

Важным фактором, отражающим состояние экономики Аверкиевского сельского поселения, является заработная плата работников. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2019 год составила по Аверкиевскому сельскому поселению 44557,5 рублей. Фонд оплаты труда, по полному кругу организаций составил 449,6 млн. рублей или увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10,3 %.

Просроченная задолженность организациями и предприятиями по выплате среднемесячной заработной платы отсутствовала. Рост заработной платы, увеличение социальных выплат являются одними из условий для обеспечения Аверкиевского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Оборот розничной торговли в прошедшем году составил 722,8 млн. рублей, или больше аналогичного периода предыдущего года на 4,7%. Населению Аверкиевского сельского поселения оказано платных услуг на сумму 148,0 млн. рублей. Оборот общественного питания увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,4 % и составил 46,4 млн. рублей. В целом на развитие экономики и социальной сферы Аверкиевского сельского поселения за 2019 год направлено 968,4 млн. рублей.

В течение последних лет Администрация Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области работала над созданием определенного правового и экономического климата, позволяющего малому и среднему бизнесу не только удержаться на плаву, но и легализовать свои доходы. Поэтому за последние годы число субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципального образования остается на уровне 2,6 единиц в расчете на 10 тысяч человек населения.

На 1 января 2019 года на территории поселения было зарегистрировано 69 малых предприятия и 208 индивидуальных предпринимателей. Основные направления развития малого предпринимательства - это услуги торговли, общественного питания, бытового обслуживания и транспорта.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составляет 15,6 %. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил 57972 рубля. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального Аверкиевского сельского поселения составляет 33,9 %.

Состояние и уровень развития агропромышленного комплекса, как одного из важнейших секторов экономики, предопределяют социально-экономическую ситуацию муниципального образования. Производством сельскохозяйственной продукции в Аверкиевском сельском поселении занимаются: 6 сельскохозяйственных предприятий; 20 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей; 3457 личных подсобных хозяйств.

Созданные в поселении условия для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия обеспечили увеличение индекса производства продукции сельского хозяйства на 55,2 %. Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2019 году составил 1,5 миллиарда рублей.

Увеличение доходов населения напрямую влияет на развитие экономики Аверкиевского сельского поселения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по организациям, не относящимся к малому предпринимательству Аверкиевского сельского поселения, начисленная за январь-декабрь 2019 года, составила 44391 рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 11,2%. Имеется тенденция ежегодного увеличения роста заработной платы.

В целях исполнение майского Указа президента Российской Федерации № 597 в течение 2017-2019 годов велось пошаговое повышение заработной платы работников учреждений образования и культуры Аверкиевского сельского поселения в результате чего достигнут ощутимый рост заработной платы в сфере образования и культуры.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в детских дошкольных учреждениях за 2019 год составила 14329 рублей. С 1 января 2019 года размер заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений вырос на 5763,90 рублей по сравнению с предыдущим годом. Средняя заработная плата работников в общеобразовательных учреждениях составила в 2019 году 32112,77 рублей.

Заработная плата педагогических работников в общеобразовательных школах в 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилась на 2,7 % и в среднем составляет 36768,00 рублей в месяц. Значительно увеличилась, в 2019 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, среднемесячная заработная плата муниципальных учреждений культуры и искусства с 8764,20 до 33679,55 рублей.

Розничная торговля в Аверкиевском сельском поселении в 2010-2019 годах характеризовалась устойчивым ростом основных показателей. Оборот розничной торговли в 2019 г. составил 0,6 млрд. рублей, что больше уровня 2010 года в 3,5 раза. На душу населения оборот розничной торговли составил 40,0 тыс. рублей. Оборот общественного питания увеличился с 6,6 млн. рублей в 2000 году до 41,9 млн. рублей в 2019 году.

Объем платных услуг населению Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в 2019 году составил 128,9 млн. рублей, на душу населения приходилось 8,2 тыс. рублей. Малый бизнес в 2019 году развивали 66 малых предприятий и микропредприятий и 219 индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских фермерских хозяйств. Около 16% работающего населения Аверкиевского сельского поселения занято в малом бизнесе.

В структуру поселковой больницы входят: круглосуточный стационар на 115 коек; поликлиника на 228 посещений в смену; дневной стационар на 25 коек; отделение скорой медицинской помощи; 18 фельдшерско-акушерских пунктов. Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается по специальностям: терапия, хирургия, акушерство и гинекология, офтальмология, психиатрия, педиатрия, фтизиатрия, дерматовенерология, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая, стоматология ортопедическая. Доврачебная медицинская помощь оказывается по специальностям: наркология, инфекционным заболеваниям.

Диагностическая служба включает в себя: клинико-диагностическую лабораторию; кабинет функциональной диагностики; кабинет ультразвуковой диагностики; флюорографический кабинет; рентгенодиагностический кабинет; эндоскопический кабинет. В поселковой больнице имеются: кабинет массажа; физиотерапевтический кабинет.

Врачей имеющих квалификационную категорию 65,3%, средних медицинских работников 76,9%. Укомплектованность врачами составляет 52,3%, средним медицинским персоналом 100%. Сертифицированных специалистов среди врачей 100%, среди средних медицинских работников – 100%. Экстренная медицинская помощь оказывается круглосуточно двумя дежурными бригадами скорой помощи в составе двух человек: 1 фельдшер, 1 водитель с машиной.

В образовательной сети Аверкиевского сельского поселения по состоянию на конец 2019 года функционировало 21 образовательное учреждение: 11 дошкольных образовательных учреждений на 774 места; 10 дневных общеобразовательных учреждений. Всего работников отрасли «Образование» - 548 человек. Всего педагогов - 254 человека.

Проектная мощность муниципальных бюджетных образовательных учреждений позволяет организовать обучение в две смены. Дошкольные образовательные учреждения на конец 2019 года посещали 678 воспитанников. Начиная с 2015 года число воспитанников в детских дошкольных учреждениях незначительно уменьшилось (на 0,6%). Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях на начало 2019/2020 учебного года составила 1443 человека.

За последние тринадцать лет объемы освоенных инвестиций в основной капитал возросли в 18,1 раза. Наиболее высокие темпы прироста наблюдались в 2012, 2017, 2017 и 2019 годы. За 2016-2019 годы на развитие экономики и социальной сферы Аверкиевского сельского поселения было направлено 3567,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал. В целом на развитие экономики и социальной сферы за 2019 год направлено 1 млрд. 876 млн. рублей, что в 6,3 раза больше, чем за предыдущий год. В том числе 158 млн. рублей - на жилищное строительство, 1 млрд. 60 млн. рублей - на строительство зданий и сооружений, из них 633 млн. руб. - на приобретение оборудования.

В расчете на одного жителя поселения сумма инвестиций составила
117 тысяч рублей. На территории муниципального образования ведется работа по реализации таких крупных инвестиционных проектов.

Кадровый состав органа местного самоуправления - Аверкиевского территориального управления в 2019 г. представлен в таблице 3.

Таблица 3

Кадровый состав Аверкиевского территориального управления

Состав персонала рассмотрим по группам и по категориям в динамике за три года. Определим удельный вес отдельных категорий в общем числе работающих. Расчет сведем в таблицу 4.

Таблица 4

Показатели кадрового состава Аверкиевского управления

Таким образом, в отчетном периоде, как общая численность всего персонала, так и численность муниципальных служащих не изменилась, структурных сдвигов не произошло.

В таблице 5 даны показатели социальной структуры муниципальных служащих Аверкиевского территориального управления по уровню образования.

Таблица 5

Образовательная структура муниципальных служащих Аверкиевского территориального управления, %

Таким образом, уровень образования муниципальных служащих Аверкиевского территориального управления очень высок (рисунок 4).

Рис. 4 Образовательный уровень муниципальных

служащих Аверкиевского территориального управления

Подавляющее большинство (86%) муниципальных служащих имеют высшее образование. Половозрастной состав специалистов Управления представлен в таблице 6.

Таблица 6

Половозрастной состав специалистов Управления

Таким образом, по возрастному признаку – старше или младше 40 лет служащие Управления делятся примерно поровну (рисунок 5).

Рис. 5 Возрастной состав муниципальных служащих Управления

Доля служащих младше 40 лет несколько превышает (на 14%) долю служащих старше 40 лет. Кроме того, среди муниципальных служащих Управления отсутствуют работники старше 60 лет. Все это в совокупности говорит о достаточно хорошем состоянии кадрового потенциала Управления с точки зрения возрастного фактора.

Важнейшим инструментом стратегического развития является SWOT-анализ. SWOT-анализ предполагает в качестве результата своего применения создание матрицы анализа условий жизнедеятельности системы, которую также называют матрицей анализа имеющихся достоинств/недостатков, будущих возможностей/опасностей, по сравнению с конкурентами.

Проведем SWOT-анализ Аверкиевского сельского поселения (таблица 7).

Таблица 7

Матрица SWOT-анализа Аверкиевского сельского поселения

Таким образом, с помощью SWOT-анализа были определены основные направления развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области - развитие сельскохозяйственных предприятий на территории Аверкиевского сельского поселения с целью увеличения налоговых поступлений в муниципальный бюджет и стимулирование занятости местного населения с целью предотвращения миграции в г. Павловский-Посад и г. Москву.

2.2 Анализ эффективности реализации муниципальных программ

Реализация муниципальной программы развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области осуществляется путем выполнения предусмотренных основных мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей муниципальной программы.

Муниципальная программа реализуется соответствующими Разработчиками и Исполнителями и (или) Соисполнителями. Разработчики, Исполнители и (или) Соисполнители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за реализацию муниципальной программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы бюджетных средств.

Разработчики представляют отчет о реализации муниципальной программы в комитет по экономике и в комитет финансов администрации городского округа «Павловский Посад» Московской области в электронном виде в системе электронного документооборота и делопроизводства «Директум». В случае поступления предложений сотрудники Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока:

- в случае согласия с поступившими предложениями - осуществляет доработку проекта муниципальной программы (изменений в нее);

- в случае несогласия с поступившими предложениями - готовит пояснительную записку к проекту муниципальной программы (изменений в нее), в котором указывает основания своего несогласия (возражения) с поступившими предложениями.

Разработчик в пределах срока, указанного в абзаце первом пункта Порядка, информирует заявителя о результатах рассмотрения направленного им замечания (предложения) по проекту муниципальной программы (изменений в нее).

Предложения, поступившие по истечении срока, указанного в абзаце втором пункта Порядка, к рассмотрению Разработчиком не принимаются.

В случае отсутствия предложений в результате проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы (изменений в нее) Разработчик в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения, готовит проект муниципального правового акта администрации Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) и направляет его с приложением проекта муниципальной программы и положительного заключения комитета по экономике для согласования с заинтересованными органами.

Проводится общественное обсуждение проекта муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальную программу развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Новые программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее 1 января очередного финансового года. Действующие программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Для оценки эффективности разработки целевых программ развития МО проведен корреляционно-регрессионный анализ (табл. 8).

Таблица 8

Результативный показатель и факторные признаки для корреляционного анализа

В качестве результативного показателя выбран размер средней заработной платы в муниципальном образовании как основной показатель его развития, который имеет наибольшее значение для жителей данной территории.

Исходные данные для корреляционно-регрессионного анализа развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области представлены в таблице 9.

Таблица 9

Исходные данные для корреляционно-регрессионного анализа

Матрица коэффициентов парной корреляций, полученная с помощью программы Excel, приведена в таблице 10.

Таблица 10

Матрица коэффициентов парной корреляций

На основании матрицы парных корреляций, представленной в таблице, можно сделать следующие выводы:

1. Коэффициент корреляции r_yx1 = -0,12196 говорит о невысокой обратной связи.

2. Коэффициент корреляции r_yx2 = 0,052088 указывает на наличие невысокой прямой связи.

3. Коэффициент парной корреляции r_x1x2 = -0,98675 говорит об очень тесной обратной связи.

4. Коэффициент парной корреляции r_x1x3 = 0,244606 говорит о невысокой прямой связи.

Многофакторная регрессия имеет вид:

Y=A₀+A₃X₃+A₄X₄ (1)

Основные характеристики уравнения регрессии представлены в таблице 11.

Таблица 11

Основные характеристики уравнения регрессии

Величина R² = 0,979932характеризует долю дисперсии зависимой переменной Y, обусловленную воздействием объясняющих переменных. Таким образом, из таблицы 11 следует, что 97,99% вариации Y, объясняется вариацией факторов x3 и x4. Оставшиеся 2,01% вариации Y объясняются вариацией прочих, неучтенных в модели и случайных факторов. Коэффициент множественной корреляции R = 0,989915 говорит о тесной прямой связи междуYи факторами x3 и x4.

Проведем сравнительный анализ Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области с соседними поселениями. Основные характеристики уравнения регрессии для указанных районов представлены в таблице 12.

Таблица 12

Основные характеристики уравнения регрессии

Коэффициенты уравнения представлены в таблице 13.

Таблица 13

Коэффициенты уравнения

На основании табл. 13 можно сделать следующие выводы:

1. Коэффициент уравнения А₁ = -3,24572 показывает, что при снижении числа жителей Аверкиевского сельского поселения на 1 тыс.чел. средняя зарплата в Аверкиевском сельском поселении вырастет на 3,25%.

2. Коэффициент уравнения А₂ = 15,59022 показывает, что при увеличении доли налоговых и неналоговых доходов бюджета Аверкиевского сельского поселения на 1%,средняя зарплата в Аверкиевском сельском поселениивырастет на 15,59%.

Аналогичные тенденции характерны и для соседних сельских поселений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что необходимо повышать долю налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Это возможно в первую очередь за счет открытия новых предприятий на территории отдела.

Сводный анализ показателей, характеризующих ход реализации муниципальных программ Аверкиевского сельского поселения в 2017-2019 гг., представлены в табл. 15.

Таблица 15

Сводный анализ показателей, характеризующих ход реализации муниципальных программ Аверкиевского сельского поселения в 2017-2019 гг.

Таким образом, объем средств всех источников финансирования в 2017-2019 гг. снизился что характеризуется негативно. Удельный вес расходов МП вырос в 2018 году, однако в 2019 году снизился ниже уровня 2017 года. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2019 году составили 1583 рубля, против 1318 рублей за 2018 год. В целях устойчивого развития территорий поселения разработаны и утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки на территории поселения.

2.3 Основные направления совершенствования механизмов социально-экономического развития муниципального образования

Основная идея по совершенствованию механизмов социально-экономического развития муниципального образования Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области состоит в том, чтобы стимулировать экономический подъем. Стратегическая цель программы - возрождение сельского хозяйства Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Тактическая цель проекта - техническое обновление парка сельхозтехники сельхозпредприятий Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области путем агролизинга.

Задачи проекта: 1) снижение % переезда сельского населения в город; 2) рост рентабельности предприятий на территории Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области; 3) устранение маргинализации и алкоголизма населения Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Мероприятия проекта:

1. Одобрение и получение сельхозпредприятиями Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области спецтехники в лизинг.

2. Перегон техники до места назначения.

3. Старт эксплуатации техники по уходу за животными.

4. Старт эксплуатации посевной техники.

5. Ввод в эксплуатацию эксплуатации уборочной техники.

Для вычленения центральной проблемы Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области необходимо построить «дерево проблем».

В качестве основы для проведения анализа целей используется построенное «дерево проблем». Каждое негативное утверждение «дерева проблем» начиная с центральной проблемы, преобразуется в положительное утверждение. Таким образом, каждая проблема превращается в цель, формируя «дерево целей», а каждая пара «причина-следствие» превращается в пару «средство-эффект».

«Дерево проблем» представляет собой структурированное визуальное представление существующих взаимосвязей между проблемами, которые рассматривает проект. На рисунке 9 графически изобразим «дерево проблем». Таким образом, построенное «дерево проблем» для Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области является отражением реально существующей ситуации. В первую очередь, необходимо определить центральную проблему. Для Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области центральной проблемой является снижение рентабельности.

Дерево целей - это структурированный иерархический перечень целей организации, в котором цели более низкого уровня подчинены и служат для достижения целей более высокого уровня. Соответственно, наверху находится главная, генеральная цель организации.

Резкое сокращение населения проблемы Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области вследствие переезда семей в Москву

Отсутствие финансовой поддержки МО

Отсутствие собственных источников финансирования

Рост безработицы в МО

Простой с/х угодий

Общее упадническое настроение населения МО

Снижение социальной поддержки населе-ния Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Отсутствие социальных программ «поддержка села»

Отсутствие должной механизации и автоматизации с/х

Диспаритет цен на с/х продукцию

Отсутствие у потенциаль-ных инвесторов интереса к Аверкиевскому сельскому поселению

Отсутствие квалифицированных кадров

Ценовая неэластичность спроса на с/х продукцию

Негативное влияние финансового кризиса на экономику Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Рис. 9 «Дерево проблем» Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Поскольку достижение генеральной стратегической цели организации является достаточно сложной задачей, то производят декомпозицию цели - разложение цели на несколько более мелких целей, совокупное достижение которых приводит к достижению основной цели. При построении «дерева целей» его проектирование идет по методу «от общего к частному». Прекращение декомпозиции цели на более мелкие прекращается в тот момент, когда дальнейший процесс является нецелесообразным в рамках рассмотрения главной цели. «Дерево целей» Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области представлено на рисунке 10.

Таким образом, «дерево целей» отображает картину желаемой ситуации в будущем, а именно, повышение рентабельности сельского хозяйства Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области, который может быть достигнут путем нескольких альтернатив: разработка нового законопроекта поддержки села; возможность привлечения инвесторов в МО; рост индекса цен на с/х продукцию (паритет цен)+1; развитие социально-культурной сферы МО.

Снижение миграции населения Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в Павловский Посад и Москву

Рост рентабельности сельского хозяйства

Появление собственных источников финансирования

Появление новых рабочих мест для населения МО

Устранение маргинализации и алкоголизма

населения

Функционирование с/х угодий

Повышение социальной поддержки населения Аверкиевского сельского поселения

Разработка нового законопроекта поддержки села

Техническое обновление парка сельхозтехники в Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Рост индекса цен на с/х продукцию (паритет цен)+1

Возможность привлечения инвесторов

Развитие социально-культурной сферы МО

Снижение ценовой неэластичности спроса на с/х продукцию

Повышение предпринимательской активности Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Рис. 10. «Дерево целей» Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Каждый критерий оценивается по 5-балльной шкале. Коэффициенты значимости критериев определяются экспертным методом (рисунок 11).

Повышение рентабельности предприятий

Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Получение земель в собственность по низким ценам

3 вариант

Разработка нового законопроекта поддержки села

2 вариант

Техническое обновление парка сельхозтехники в МО

1 вариант

Возможность привлечения инвесторов в МО

Агролизинг

Интерес правительства к проблемам села

Рис. 11 Альтернативы движения основной цели проекта

Далее необходимо выбрать стратегию по достижению цели проекта. Из-за ограниченности ресурсов приходится выбирать вариант, который станет основой стратеги проекта. Для этого осуществляется анализ альтернатив. В «дереве целей» нужно выделить возможные варианты достижения основной цели (альтернативы) и присвоить им условные названия. Далее необходимо сравнить возможные варианты достижения цели по различным критериям.

Судя по рисунку 11 в Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области для реализации проекта повышения рентабельности были выделены 3 альтернативы. Итогом анализа альтернатив является выбранная стратегия разрабатываемого проекта (таблица 16).

Таблица 16

Показатели, характеризующие альтернативы реализации проекта

Таким образом, судя по полученной сумме баллов существующих альтернатив реализации проекта, наиболее реалистичным является проект агролизинга, набравший 4,814 баллов экспертов по проекту.

Далее необходимо провести анализ организаций, учреждений, объединений, частных лиц, на которых повлияет проект, и которые будут участвовать в реализации проекта. Алгоритм анализа участников проекта:

1. Выявить лица, организации, группы и органы власти, затрагиваемые проблемной областью проекта.

2. Определить бенефициариев - целевую группу реализации проекта.

3. Определить ключевых участников-стейкхолдеров и классифицировать их по следующим категориям: органы власти; организации; отдельные лица.

4. Определить, какие специалисты нужны для того, чтобы эффективно реализовать проект.

Организационную структуру Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области можно отнести к линейно-функциональной структуре. Преимущества линейно-функциональной структуры объясняются простотой применения.

Все обязанности и полномочия здесь четко распределены, и поэтому создаются условия для оперативного процесса принятия решений, для поддержания необходимой дисциплины в коллективе. В числе недостатков линейно-функционального построения организации обычно отмечается жесткость, негибкость, неприспособленность к дальнейшему росту и развитию предприятия.

Структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Представительный орган сельского поселения, именуемый Собрание депутатов муниципального образования Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Глава муниципального образования, избранный из состава Собрания депутатов, именуемый: председатель Собрания депутатов муниципального образования Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, именуемый: Администрация муниципального образования Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Администрация муниципального образования Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории поселения.

В качестве кредитора по проекту агролизинга выступит ООО «Лизинговая Компания «Созидание». Определим бенефициариев по проекту. Основными бенефициариями проекта является население района в целом.

Систематизируем информацию по участникам комплексной программы развития Аверкиевского сельского поселения в таблице 17.

Таблица 17

Команда комплексной программы развития отдела

Таким образом, в качестве стейкхолдеров можно выделить:

1. Администрация муниципального образования.

2. Сельскохозяйственные предприятия.

3. Незанятое трудоспособное население МО.

4. ООО «Лизинговая Компания «Созидание».

Логико-структурная матрица (таблица 18) является инструментом анализа, разработки и оформления, который позволяет определить, что необходимо достичь, каким образом это будет осуществлено, что для этого требуется, и какие могут возникнуть проблемы.

Таким образом, судя по таблице, построенная логико-структурная матрица включает в себя основные элементы стратегии проекта агролизинга, логику его реализации, индикаторы успешности и средства их проверки, а также допущения и требуемые для начала проекта предварительные условия.

Таблица 18

Логико-структурная матрица комплексной программы развития

Календарное планирование в управлении проектами – это ключевой и важный процесс, результатом которого является утвержденный руководством  календарный план проекта (часто его называют еще планом-графиком, календарным графиком, планом управления проектом). Цель календарного планирования – получить точное и полное расписание проекта с учетом работ, их длительностей, необходимых ресурсов, которое служит основой для исполнения проекта. Календарный план проекта лизинга для сельскохозяйственных предприятий Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области представлен в таблице 19.

Таблица 19

Календарный план комплексной программы развития

Судя по данным таблицы 19, проект агролизинга запланирован на 2020 год и расписан поквартально. Основными контролирующими органами на разных этапах являются: лизинговая комиссия на 1 этапе; начальник гаража на 2 этапе; главный инженер на 3,4,6 этапах; ведущий специалист на 5 этапе глава администрации на 7 этапе. Стоимость спецтехники, особенно высокого качества довольно высокая. Эксплуатация изношенной спецтехники – это дополнительные затраты на дорогостоящий ремонт. Лизинг спецтехники является решением по обновлению или расширению автопарка спецтехники. Таким образом, в целях улучшения социальной поддержки населения Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в силу тотального дефицита местного бюджета нами предлагается:

- дальнейшее развитие сельского хозяйства, в том числе, фермерства;

- развитие малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, малых и средних предприятий пищевой промышленности;

- развитие сферы обслуживания с высококачественным и разносторонним предложением программ и услуг потребителю;

- проведение PR и рекламных кампаний, создание имиджа экономически развитой, экологически чистой и открытой территории;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- использование ресурсов местного населения в сфере обслуживания.

Важной отраслью сельского хозяйства, предлагаемой для первоочередного развития, является мясомолочное животноводство.

Соответственно приоритет в сфере муниципального содействия производителям должен быть закреплен за кластером пищевой промышленности Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области, что предполагает первоочередное развитие производств по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья в конечный продукт – колбасные изделия, готовые кисломолочные продукты (масло, творог, пастеризованное молоко, кумыс), и т.д.

Заключение

Понятие программно-целевого метода, подхода пока не унифицировано. В наиболее общей форме его подчас определяют как метод программного решения проблемы. Это означает последовательное принятие решений и проведение работ по всем звеньям общего цикла разработки комплексной проблемы: определение целей (задач); разработка мероприятий; обеспечение ресурсами; установление исполнителей; оценка полезного результата (эффекта).

Применительно к планированию экономики муниципального образования его можно охарактеризовать как метод составления плана, который предусматривает выделение (отбор) основных целей (и задач) социального, экономического и научно-технического развития, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при всестороннем и сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Описание инструментов экономической политики, предназначенных для разработки целевых комплексных программ актуальны как для отдельного муницпального образования, так и для страны в целом.

Из проведенного анализа вытекает, что стратегическими направлениями развития Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области должны стать следующие действия:

I. Экономические: содействие развитию малого бизнеса через помощь в привлечении льготных кредитов на проекты, значимые для развития поселения и организации новых рабочих мест.

II. Социальные:

1. Развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:

- участие в отраслевых районных, областных программах, федеральных грантах по развитию и укреплению данных отраслей;

- содействие предпринимательской инициативы по развитию данных направлений и всяческое ее поощрение (развитие и увеличение объемов платных услуг предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта на территории городского поселения). 

2. Развитие личного подворья граждан, как источника доходов населения.

- привлечение льготных кредитов из областного бюджета на развитие личных подсобных хозяйств;

- помощь населению в реализации мяса с личных подсобных хозяйств;

3. Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих);

- помощь членам их семей в устройстве на работу;

- помощь в решении вопросов по  приобретению  этими  специалистами жилья через районные, областные и федеральные программы, направленные на строительство приобретения жилья, помощь в получении кредитов, в том числе ипотечных на жильё;

4. Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения:

- консультирование, помощь в получении субсидий, пособий различных льготных выплат;

- содействие в привлечении бюджетных средств, спонсорской помощи для поддержания одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных семей (заготовка твердого топлива, пиломатериал для ремонта жилья, проведение ремонта жилья, лечение в учреждениях здравоохранения, льготное санаторно-курортное лечение);

5. Привлечение средств из областного и федерального бюджетов на укрепление жилищно-коммунальной сферы:

- на строительство и восстановление водозаборов и водопроводных сетей;

- по ремонту и строительству жилья;

- по программам «Молодая семья», «Сельское жилье», «Жилье для молодых специалистов» с привлечением ипотечного кредитования для строительства и приобретения жилья гражданами, работающими и проживающими на территории поселения;

6. Содействие в развитии систем телефонной и сотовой связи, охват сотовой связью удаленных и труднодоступных населенных пунктов поселения.

7. Привлечение средств из областного и федерального бюджетов на строительство и ремонт дорог уличной дорожной сети.

8. Привлечение средств из бюджетов различных уровней для благоустройства населенных пунктов поселения.

Специальное внимание к проблемам муниципального управления особенно значимо для современной России в связи происходящими на ее территории глобальными изменениями. Эти изменения вносят дополнительные сложности в работу муниципального управляющего. Муниципальным органам власти Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в условиях крайнего дефицита ресурсов приходится одновременно решать целый ряд разноуровневых и разнонаправленных задач по нормализации хозяйственно-экономической деятельности, стабилизации социальных отношений, модернизации инфраструктуры, разработке и запуску программ развития, преодолению локальных кризисных ситуаций.

Сложность ситуации связана с необходимостью преодолевать этот комплекс проблем в условиях жесткого лимита времени и отсутствия отработанных управленческих технологий, соразмерных решаемым проблемам. Для решения такого пакета задач совершенно недостаточно традиционного набора инструментов управления.

Необходимы поиск и обращение к новым инструментам управленческой деятельности: системному анализу, работе с проблемами, программированию процессов развития, организационному проектированию, формированию нормативно-правового пространства деятельности, стратегическому планированию и управлению, выработке локальных политик, организации социальной работы и т.п. Освоение этого инструментария – ключевая задача системы муниципального управления в Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

В данном проекте была предложена целевая комплексная программа повышения рентабельности сельского хозяйства сельскохозяйственных предприятий на территории Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Инструментом целевой комплексной программы предлагается процесс агролизинга. Для реализации проекта повышения рентабельности Аверкиевского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области необходимо было приобрести в лизинг спецтехнику в количестве 22 единиц. Расходы по проекту составили 1733342 руб.

Рекомендации, выдвинутые в ходе исследования, являются ориентировочными, поскольку требуют значительных человеческих и финансовых затрат. Для большей результативности можно рассматривать затраты на реализацию данных рекомендаций как инвестиции, которые должны дать свою отдачу в форме создания новых рабочих мест и повышения средней заработной платы в качестве положительного влияния на социально-экономическое развитие муниципального образования.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета.- 2019.- № 7.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СПС «Гарант»
3. Алмаев, М.Х. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации / М.Х. Алмаев, В.Н. Макарычев // Государственная власть и местное самоуправление.- 2017.- № 4.
4. Амельченков В.Ю. Механизм формирования и обеспечения функционирования инновационной инфраструктуры предприятий водоснабжения: автореферат дисс. канд. эк. наук / В.Ю. Амельченков.- М., 2019.- 29 с.
5. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный.- Екатеринбург, 2018.- 439 c.
6. Бабун Р.В. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» / Р.В. Бабун.- Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2015.- 58 с.
7. Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева.- М.: МОНФ, 2017. - 143 с.
8. Бабун Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения./ Р.В. Бабун, Е.Н. Альбах, С.В. Зыков.- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2018.- 299 c.
9. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов / В.П. Балезин.- М.: Юридическая литература, 2015.- 397 с.
10. Балобанов А.Е. Муниципальные стратегии – сделано в России / А.Е. Балобанов.- М.: Аспект-Пресс, 2015.- 361 c.
11. Балобанов А.Е. Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области / А.Е. Балобанов.- Владимир: Транзит Икс, 2015.- 288 c.
12. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев.- М.: Изд-во МГУ, 2016.- 139 с.
13. Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть / В.И. Васильев // Гражданин, закон и публичная власть.- М.: Норма, 2015.- 385 с.
14. Велиева Д.С. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец и др. // КонсультантПлюс, 2015.
15. Велихов Л. Основы городского хозяйства: В 2-х частях. Ч. 2. / Л. Велихов.- М., 2018.- 355 с.
16. Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Материалы Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы).- М., 2017.- 264 с.
17. Виханский О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский.- М. Высшая школа, 2016.- 320 с.
18. Вобленко С. Местное самоуправление в системе разделения властей / С. Вобленко, Т. Говоренкова // Местное самоуправление.- 2017.- №3.
19. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: МОНФ, 2017.- 88 с.
20. Галиновская Е.А. Природный объект как объект права собственности / Е.А. Галиновская // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов и выступлений на научно-практической конференции.- М., 2016.- 199 с.
21. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / М.А. Герасимова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2016.- № 5.
22. Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И. Глазунова.- М.: Муниципальный мир, 2018.- 456 с.
23. Гутман Г.В. Стратегия развития муниципалитета / Г.В. Гутман.- М.: Юркнига, 2016.- 289 c.
24. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков.- Хабаровск, 2018.- 345 с.
25. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт / Н.А. Емельянов.- М., 2017.- 246 c.
26. Жихаревич Б.С. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б.С. Жихаревич.- СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2015.- 267 c.
27. Занин Н.В. Повышение эффективности и стратегической направленности администрации города / Н.В. Занин.- Великий Новгород: НовГУ имени Ярослава Мудрого, 2015.- 12 с.
28. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1./ В.Б. Зотов, З.М. Макашова.- М.: СГИ, 2016.- 380 c.
29. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.- М.: ИНФРА-М, 2017.- 420 с.
30. Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой.- Ростов-н-Д., 2018.- 365 с.
31. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин.- М.: Юстицинформ, 2018.- 486 с.
32. Ильин, И.А. Условия осуществления жилищной реформы / И.А. Ильин // Экономист.- 2019.- № 5.
33. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И. Кнорринг.- М.: Экзамен.- 2018.- 534 с.
34. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин.- М.: Юристъ, 2018.- 465 с.
35. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности / Е.И. Колюшин // Журнал российского права.- 2017.- № 9.
36. Лисина Н.Л. Правовой режим поселений / Н.Л. Лисина.- М.: Дело, 2016.- 288 с.
37. Лукша, О.П. Управление стратегическими планами и программами местного развития/ О.П. Лукша, П.В. Сушков, А.Э. Яновский.- Обнинск, 2015.- 230 c.
38. Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: дисс. канд. юр. наук / Ю.М. Малараева.- М., 2015.- 210 с.
39. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Теоретико-прикладной анализ: дисс. докт. полит. наук / М.Ю. Мартынов.- Сургут, 2015.- 265 с.
40. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: учебное пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чанов.- М.: Дашков и К, 2018.- 392 с.
41. Минцберг Г. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента / Г. Минцберг, Б. Альстрэнд, Д. Лэмпел.- СПб.: Питер, 2017.- 360 c.
42. Мишин А.А. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе / А.А. Мишин // Реформы местного управления в странах Западной Европы.- М., 2015.
43. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2018.- № 5.
44. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц.- М.: Норма, 2015.- С. 392.
45. Обзор конкурентоспособности российских регионов.- Проект МГТУ им. Н.Э. Баумана.- М., 2016.- 287 c.
46. Огнева И.А. Некоторые проблемы реформирования экономики городского самоуправления / И.А. Огнева, М.В. Чеишвили // Административное право и процесс.- 2017.- № 6.
47. Попов М. Публичная собственность на землю / М. Попов // Хозяйство и право.- 2016.- № 7.
48. Поставная Н.П. Проблемы управления и распоряжения земельными ресурсами городов / Н.П. Поставная // Законодательство и экономика, 2017, № 8.
49. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко.- Ростов-н-Д: РостИздаТ, 2018.- 473 с.
50. Резолюция «Круглого стола» «О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления» 14 июня 2018 года в г. Москве // СПС КонсультантПлюс.
51. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой.- СПб.: Питер, 2018.- 459 с
52. Рохчин В.Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е. Рохчин.- М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2018.- 195 c.
53. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития города России: системный подход / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская.- СПб.: ИРЭ РАН, 2015.- 290 c.
54. Система государственного и муниципального управления: учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука.- М.: РАГС.- 2018.- 489 с.
55. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов / Под ред. В.Б. Зотова.- СПб: Питер Пресс, 2017.- 389 с.
56. Становление местного самоуправления в посткоммунистическом обществе // Материалы международного симпозиума / Под ред. С.Ю. Наумова, С.И. Замогильного.- Саратов, 2017.- 192 с.
57. Старцева Я.Ю. Органы местного самоуправления США и Западной Европы / Я.Ю. Старцева, В.Б. Евдокимов.- Челябинск, 2015.- 280 c.
58. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет: Учебное пособие для муниципальных управляющих.- М.: МОНФ, 2015.- 292 c.
59. Территориальное стратегическое планирование: Практическое пособие.- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2016.- 229 c.
60. Управление реализацией стратегий развития муниципальных образований.- М.: МОНФ, 2015.- 274 с.
61. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства./ Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева.- М.: Дело, 2015.- 260 c.
62. Хлебунова С.А. Модель местного самоуправления в системе российского государственного управления / С.А. Хлебунова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2017.- № 3.
63. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях: Сборник материалов / Под ред. С. Исуповой, И. Путинцевой.- М.: Статут, 2016.- 299 с.
64. Черная И.П. Муниципальное хозяйство / И.П. Черная.- Pостов н/Д: Феникс, 2015.- 268с.
65. Чернов В.А. Инвестиционная стратегия: Учебное пособие для вузов / В.А. Чернов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.- 332 с.
66. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин // Журн. рос. права.- 2017.- № 8.
67. Шарп У. Инвестиции: Пер. с англ. / У. Шарп, Г. Александер, Дж. Бейли.- М.: ИНФРА-М, 2017.- 1124 с.
68. Экономические стратегии активных городов.- СПб.: Наука, 2017.- 245 c.
69. Юргенс И.Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы и пути совершенствования / И.Ю. Юргенс // Государственная власть и местное самоуправление.- 2019.- № 11.

1. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев.- М.: Изд-во МГУ, 2016.- С. 55. ↑

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СПС «Гарант» ↑

3. Мишин А.А. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе / А.А. Мишин // Реформы местного управления в странах Западной Европы.- М., 2015.- С. 19. ↑

4. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин.- М.: Юристъ, 2018.- С. 105. ↑

5. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1./ В.Б. Зотов, З.М. Макашова.- М.: СГИ, 2016.- С. 90. ↑

6. Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И. Глазунова.- М.: Муниципальный мир, 2018.- С. 76. ↑

7. Бабун Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения./ Р.В. Бабун, Е.Н. Альбах, С.В. Зыков.- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2018.- С. 11. ↑

8. Обзор конкурентоспособности российских регионов.- Проект МГТУ им. Н.Э. Баумана.- М., 2016.- С. 199. ↑

9. Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть / В.И. Васильев // Гражданин, закон и публичная власть.- М.: Норма, 2015.- С. 70. ↑

10. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.- М.: ИНФРА-М, 2017.- С. 77. ↑

11. Велихов Л. Основы городского хозяйства: В 2-х частях. Ч. 2. / Л. Велихов.- М., 2018.- С. 68. ↑

12. Галиновская Е.А. Природный объект как объект права собственности / Е.А. Галиновская // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов и выступлений на научно-практической конференции.- М., 2016.- С. 95. ↑

13. Виханский О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский.- М. Высшая школа, 2016.- С. 76. ↑

14. Чернов В.А. Инвестиционная стратегия: Учебное пособие для вузов / В.А. Чернов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.- С. 125. ↑

15. Старцева Я.Ю. Органы местного самоуправления США и Западной Европы / Я.Ю. Старцева, В.Б. Евдокимов.- Челябинск, 2015.- С. 48. ↑