Совершенствование управления системой образовательного консалтинга в ИДПО ПГТУ

Содержание

Введение 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Консалтинга на рынке образовательных услуг 5

1.1. Консалтинг и аудит на рынке образовательных услуг 5

1.2. Развитие экспертных организаций в сфере образования 10

1.3. Методические подходы к образовательному консалтингу 19

2. АНАЛИЗ системы Консалтинга в ИНСТИТУТе ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОВОЛЖСКого ГОСУДАРСТВЕННого ТЕХНОЛОГИЧЕСКого УНИВЕРСИТЕТа 25

2.1. Общая характеристика организации 25

2.2. Анализ обеспечения системы консалтинга в учерждении 28

2.3. Анализ эффективности и проблем реализации образовательного консалтинга в учреждении 35

3. совершенствование системы Консалтинга в ИНСТИТУТе ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОВОЛЖСКого ГОСУДАРСТВЕННого ТЕХНОЛОГИЧЕСКого УНИВЕРСИТЕТа 43

Заключение 53

список использованных источников 55

Введение

Последние годы характеризуются активным развитием консалтинга. Сегодня сфера консалтинговой деятельности в России расширилась до профессионального обучения решению проблем в управлении бизнесом, в трудовых отношениях, образовании, здравоохранении, государственной службе, социальном обеспечении, отдыхе, религии, реабилитации, психологической помощи и т. п. Причины этого многие усматривают в необходимости интеграции различных источников знаний и опыта для решения повседневных задач в условиях социально-экономических трансформаций.

Данная работа посвящена анализу специфики и тенденций развития консалтинга в сфере российского образования. Наблюдаемое на большинстве экономических рынков усиление конкурентной борьбы обусловливает рост неопределенности будущего и рисков, связанных с тем, что затраты на получение информации для принятия решений несоизмеримы как с возможными потерями, так и с выигрышами. В таких условиях как отдельный человек, так и организация ищут способы адаптации к постоянно меняющимся условиям внешней среды, и роль профессионального консалтинга становится весьма значительной. Выделяют несколько тенденций, обусловливающих в настоящее время развитие консалтинговых услуг: технический прогресс, приводящий к усложнению разрешения проблем взаимозависимости, благосостояния, образования, лидерства, принятия решений и, как следствие, повышению потребности в сотрудничестве между отдельными людьми и группами; кризис человеческих ресурсов, проявляющийся в их нерациональном использовании, в частности, недостаточном учете особенностей этнических меньшинств, женщин, молодежи, людей с ограниченными способностями, пожилых граждан, людей без образования. Таким образом, тема исследования является актуальной.

Объектом исследования является Институт дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВПО «ПГТУ» (ИДПО ПГТУ).

Предметом исследования выступает система образовательного консалтинга в исследуемой организации.

Целью работы является совершенствование управления системой образовательного консалтинга в ИДПО ПГТУ.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты повышения консалтинга на рынке образовательных услуг;

- провести анализ системы консалтинга в ИДПО ПГТУ;

- предложить мероприятия по совершенствованию системы консалтинга в ИДПО ПГТУ.

Проблемам образовательного консалтинга в настоящее время уделяется в теоретическом плане достаточно внимания. В процессе написания работы были использованы труды известных ученых, психологов и публицистов. При подготовке работы также использовались законы Российской Федерации, монографии российских экономистов и управленцев, касающихся систем управления персоналом и его обучения, статьи в официальных экономических журналах, методические разработки о проблемах повышения квалификации муниципальных служащих, а также текущие материалы ИДПО ПГТУ.

В процессе исследования применялись общие методы научного познания. В том числе, методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, измерение, эксперимент), методы теоретического исследования, а также абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование.

Структура исследования включает введение, основную часть из трех глав, заключение, список использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Консалтинга на рынке образовательных услуг

1.1. Консалтинг и аудит на рынке образовательных услуг

Консалтинг (консультирование) является одной из сфер предпринимательской деятельности, относительно недавно возникшим сектором современного рынка товаров и услуг. Как известно, термин «консультант» имеет латинские корни и происходит от латинского «consultans - советующий». Наиболее полно понятие «консалтинг» характеризует следующее определение: консалтинг - это специфический вид совместной интеллектуальной деятельности консультанта и консультируемого, в процессе которой происходит оказание услуги по оптимизации способов реализации интересов консультируемого в сферах целеполагания, деятельности по достижению целей, а также мониторинга качества и эффективности этой деятельности; консультационные услуги имеют товарную форму и составляют особый сектор рынка товаров и услуг [26, c.16].

В противоположность образовательной или рекламной деятельности, основанной на ознакомлении клиента с объективными либо объективированными данными о тех или иных явлениях, консалтинг представляет собой услугу, непосредственно воздействующую на формирование у клиента определенной позиции, цели и образа действия. По сути, консалтинг можно рассматривать как элемент управленческой деятельности клиента, способ обоснования и подготовки его управленческих решений, принимаемых непосредственно не им самим, а профессиональным консультантом либо клиентом совместно с профессиональным консультантом [19, c.125].

Продукт консультационной услуги представляет собой совокупность информации (первичной и (или) систематизированной, синтезированной, интеллектуально преобразованной), применяемой в процессе совместной деятельности субъектов консалтингового предпринимательства и клиентов.

Клиентами консалтинговых фирм могут быть как физические, так и юридические лица. Для физических лиц консалтинг - это важный информационный ресурс, необходимый для решения стоящих перед ними задач, связанных с налоговыми, финансовыми, образовательными, юридическими, инвестиционными аспектами жизнедеятельности [3, c.169].

Юридическим лицам консалтинг помогает решать вопросы образовательной, управленческой, экономической, финансовой, инвестиционной деятельности, стратегического планирования, оптимизации общего функционирования компании, ведения бизнеса, исследования и прогнозирования рынков сбыта, движения цен и т.д. Иными словами, консалтинг для юридических лиц - это помощь в форме советов, оказываемая внешними профессиональными консультантами, для решения неотложный задач, связанных с функционированием предприятия клиента [16, c.447].

Основная цель консалтинга для юридических лиц состоит в выработке и предложении программы действий, нацеленной на улучшение качества руководства, повышение эффективности деятельности компании в целом и увеличение индивидуальной производительности труда каждого работника, а в некоторых случаях - также в помощи по внедрению этой программы.

Консультационная деятельность на рынке осуществляется субъектами консалтингового предпринимательства, под которыми в данном исследовании понимаются все юридические лица, предоставляющие консультационные услуги. Спрос на консультационные услуги и предложение этих услуг существовали всегда. Однако выделение консалтинговой деятельности в особую разновидность специализированной профессиональной деловой деятельности начало складываться в странах с развитой рыночной экономикой во второй половине ХIХ в. Возник устойчивый спрос на дельные советы, на профессиональное содействие и помощь в развитии бизнеса и, в конце концов, на постоянное системное сопровождение предпринимательской или иной деятельности. Этот спрос сформировал новую отраслевую рыночную нишу.

Данная рыночная ниша стала заполняться предпринимательскими фирмами (имевшими различные организационно-правовые формы), которые на приемлемом профессиональном уровне могли дать консультацию по различным вопросам, интересовавшим клиентов. Начали выделяться такие области консультационной деятельности, как юридическое консультирование, проектное консультирование, финансовое консультирование, налоговое консультирование, управленческое консультирование [7, c.32].

Перечисленные выше области консультационной деятельности дают представление о многообразии предметных областей и субъектов консалтингового бизнеса. Не менее многообразны и объекты консалтинга. В настоящее время встречаются различные подходы к классификации этих объектов. Европейская федерация ассоциаций консультантов по экономике и управлению (FEACO), например, делит объекты консалтинговых услуг внутри предпринимательской фирмы на восемь групп: общее управление, администрирование, финансовое управление, управление персоналом, маркетинг, производство, информационные технологии, специализированные сферы деятельности фирмы.

Ассоциация консультантов Великобритании выделяет 63 области современного консультационного бизнеса. Они сгруппированы следующим образом: развитие организации и разработка политики; управление производством; маркетинг, сбыт и распределение; финансы и управление; управление персоналом и его отбор; экономический анализ; управленческие информационные системы и электронная обработка данных [15, c.140].

Обе приведенные классификации идентичны по своему подходу. Очевидна схожесть в названиях выделяемых подгрупп: «общее управление» и «развитие организации и разработка политики; «финансовое управление» и «финансы и управление» и т.д. Если говорить об управленческом консультировании в целом как услуге, то следует отметить, что в зарубежной науке и практике этот термин употребляется в широком смысле и включает все вышеперечисленные области.

В английском языке, на котором первоначально возникла терминология по консалтингу, термин «управленческое консультирование» звучит как management consulting. Однако данный термин целесообразно переводить как «консалтинг в области менеджмента» или «консалтинг в области управления». При таком переводе термина management consulting становится более понятно, что за рубежом это понятие трактуется шире, включая в себя консультацию не только по вопросам управления, но и по вопросам финансов, маркетинга и т.д. [28, c.52].

Отечественная наука и практика не выработали пока общего взгляда на понятие «управленческое консультирование». Судя по содержанию печатных и интернет-источников, субъекты консалтингового предпринимательства трактуют его в более узком смысле, т.е., наряду с управленческим консалтингом, выделяют финансовый консалтинг, налоговый консалтинг и другие виды консалтинга. Представляется, что в таком случае под управленческим они понимают консалтинг в области управления персоналом и стратегический консалтинг. В научной литературе термин «управленческое консультирование» рассматривается как общее название отрасли, включающее и финансовый, и налоговый консалтинг [21, c.27].

Представленное разнообразие сфер консультирования и предметов консалтинга позволяет судить о многообразии содержания консалтинговых услуг. В современных условиях консалтинговая услуга приобретает товарную форму, а профессиональный консалтинг является одним из видов профессиональной предпринимательской деятельности. В этом качестве субъекты консалтингового предпринимательства неизбежно участвуют в конкурентных отношениях с другими предпринимательскими структурами. В европейских странах давно, а в России недавно стал выделяться особый тип услуг по консалтингу и аудиту, связанный с оценкой качества и гарантий качества образовательных услуг.

Существует ряд направлений, способных влиять на качество образования. Ключевое из них непосредственно связано с образовательным консалтингом и аудитом. Как известно, консалтинг и аудит бывают финансовыми, налоговыми, бухгалтерскими; образовательный консалтинг и аудит существуют наряду с другими. Предоставляется внутренний и внешний образовательный аудит. Один из элементов внутреннего образовательного аудита - создание вузом отчета о самообследовании и заполнение модуля сбора данных о вузе. Отчет составляется раз в пять лет, и это связано с проводимой раз в пять лет процедурой государственной аккредитации [13, c.120].

Внешний образовательный аудит осуществляется не самим вузом, а сторонними организациями. Как работа финансовых аудиторов в любой организации помогает понять руководителю финансовое состояние организации, так и в вузах образовательные аудиторы помогают руководству образовательной организации разобраться в состоянии дел. Работа аудиторов в любой сфере деятельности, в том числе и в образовании, весьма полезна.

Образовательный консалтинг осуществляется сторонними независимыми организациями - агентствами по контролю качества образования. Процедуры образовательного консалтинга состоят в предоставлении учебным заведениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования информации и помощи по интересующим их вопросам [8, c.44].

Образовательный аудит, внутренний и внешний, так же как и консалтинг, нацелен на обеспечение гарантий качества в сфере профессионального образования. Он важен тем, кого принято называть «заинтересованные стороны рынка образовательных услуг». Одной из главных сторон, несомненно, являются потребители. Государство как плательщик в случае бюджетного образования и как институт, проводящий политику в сфере профессионального образования и заинтересованный в ее успешной реализации, - это одна заинтересованная сторона. Другая заинтересованная сторона - это работодатель. Хотя работодатель не всегда является плательщиком, но то, что работодатель выступает конечным потребителем выпускников, дает ему право считаться заинтересованной стороной. Заинтересованной стороной также являются и сами образовательные учреждения: работая на рынке образовательных услуг, они заинтересованы зарабатывать и удерживать определенные позиции, предоставляя качественные образовательные услуги.

Все эти стороны заинтересованы в гарантиях качества образовательных услуг. К сожалению, существующие государственные образовательные стандарты не являются предметом договоренности всех заинтересованных сторон. Более того, они даже не в полной мере отражают интересы самого государства, поскольку их непосредственными разработчиками являются учебно-методические объединения, преследующие собственные цели. В прошлом данные организации монополизировали разработку стандартов для определенных групп специальностей и руками государства пытались легализовать свою монополию. От этой порочной практики необходимо отказаться как можно быстрее, а взамен использовать подход, принятый при определении стандартов в рамках известного комитета ISO [14, c.183].

1.2. Развитие экспертных организаций в сфере образования

Новые тенденции развития сферы образования показали, что при помощи традиционных механизмов контроля трудно, а иногда и невозможно обеспечить высокое качество образования. Стала очевидной необходимость разработки новых механизмов оценки программ и учебных заведений. В рамках Болонского процесса европейскими странами были созданы механизмы оценки качества и гарантий качества образования, адекватные новым задачам [29, c.65].

Они предполагают сокращение централизованного контроля за академической и научной деятельностью учебных заведений, расширение их автономии. Основная ответственность за качество образования и обеспечение его гарантий возлагается на учебные заведения, а оценка степени достижения ими декларируемых результатов производится специально создаваемыми независимыми экспертными организациями по оценке и аккредитации образовательных программ и учебных заведений. При этом деятельность данных экспертных организаций не ограничивается проведением оценок образовательных учреждений. Часто данными экспертными организациями учреждаются специальные организации, оказывающие образовательным учреждениям услуги консалтинга.

Новые механизмы обеспечения качества, сместив фокус с учебного процесса на результаты обучения, обеспечивают управление системой образования «по результатам», а также являются основой для достижения сопоставимости и взаимного признания дипломов и квалификаций учебных заведений разных стран. Европейские экспертные организации, проводящие внешнюю оценку и (или) аккредитацию программ и учебных заведений, имеют статус агентств по внешней оценке качества образования и аккредитационных агентств.

В Российской Федерации модернизация системы образования также направлена на обеспечение соответствия качества профессионального образования запросам современной жизни и потребностям развития страны. Она осуществляется посредством развития системы учебных заведений, обладающих реальной автономией, действенной экономикой и управлением и несущих основную ответственность за качество образования. Система образования России, по моему мнению, не может быть модернизирована изнутри из-за внутренне присущего ей консерватизма, поэтому ключевыми условиями ее успешного развития становятся приоритетная поддержка со стороны государства и возрастание роли независимого экспертного сообщества [29, c.66].

Участие специализированных экспертных организаций в оценке качества профессионального образования является важным условием обеспечения качества российского профессионального образования. В настоящее время быстро растет значение независимой внешней оценки качества и гарантий качества образования, что было подчеркнуто в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации [2, c.231].

Благодаря формированию и развитию рынка образовательных услуг и выходу российских учебных заведений на международную арену спрос на независимую внешнюю оценку качества образования постоянно увеличивается. Как уже было упомянуто выше, ключевыми типами деятельности независимого экспертного сообщества, влияющими на качество образования, являются образовательный консалтинг и аудит. Как известно, консалтинг и аудит бывают финансовыми, налоговыми, бухгалтерскими; образовательный консалтинг и аудит существуют наряду с другими.

Образовательный консалтинг представляет собой специфический вид совместной интеллектуальной деятельности консультанта и консультируемого, в процессе которой происходит оказание услуги по оптимизации способов реализации интересов консультируемого в сферах целеполагания, деятельности по достижению целей в части повышения качества управления образовательным учреждением и качества предоставляемого им образования, а также мониторинга качества и эффективности этой деятельности. В общем, процедуры образовательного консалтинга состоят в предоставлении учебным заведениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования информации и помощи по интересующим их вопросам [12, c.71].

Образовательный консалтинг, как правило, предшествует образовательному аудиту. Образовательный аудит делится на два вида: внутренний и внешний. Один из элементов внутреннего образовательного аудита - создание вузом отчета о самообследовании. Отчет составляется каждый раз при прохождении образовательным учреждением процедуры образовательного аудита.

Внешний образовательный аудит осуществляется не самим вузом, а сторонними организациями. Как работа финансовых аудиторов в любой организации помогает руководителю понять финансовое состояние организации, так и в вузах образовательные аудиторы помогают руководству учебного заведения разобраться в состоянии дел. Работа аудиторов в любой сфере деятельности, в том числе и в образовании, весьма полезна. Во этом случае заинтересованной стороной является только директор предприятия.

Внутренний и внешний образовательные аудиты, так же как и консалтинг, нацелены на обеспечение гарантий качества в сфере профессионального образования. Они важны тем, кого принято называть «заинтересованные стороны рынка образовательных услуг». Одной из главных сторон, несомненно,являются потребители. Государство как плательщик в случае бюджетного образования и как социальный институт, проводящий политику в сфере профессионального образования и заинтересованный в ее успешной реализации, - это одна заинтересованная сторона [30, c.53].

Другая сторона - работодатель. Именно он является конечным потребителем выпускников (хотя он не всегда является плательщиком), что дает ему право считаться заинтересованной стороной. Наряду с государством и работодателем, сами образовательные учреждения относятся к заинтересованной стороне: работая на рынке образовательных услуг, они заинтересованы зарабатывать и удерживать определенные позиции, предоставляя качественные образовательные услуги. Все эти стороны заинтересованы в гарантиях качества образовательных услуг [22, c.50].

К сожалению, существующие государственные образовательные стандарты не являются предметом договоренности всех заинтересованных сторон. Более того, они даже не в полной мере отражают интересы самого государства, поскольку их непосредственными разработчиками являются учебно-методические объединения, преследующие собственные цели. В прошлом эти организации монополизировали разработку стандартов для определенных групп специальностей и руками государства пытались легализовать свою монополию.

Еще одной причиной интереса к теме обеспечения качества образования было стремление увеличить мобильность студентов по программам обмена Эразмус (European Region Action Scheme for the Mobility of University Students - ERASMUS) [3, 170]. В то время европейские страны уже стремились к тому, чтобы обучение за границей признавалось эквивалентным обучению в родной стране, и нуждались в гарантиях того, что знания, которые даются в других странах, были эквивалентны и адекватны соответствующему уровню.

Европейская комиссия также была заинтересована в дискуссии о будущем обеспечения качества образования и определения целесообразности практических мер. Это привело к формированию небольшой группы экспертов, куда вошли представители министерств, высших учебных заведений и аккредитационных агентств, которые действовали в то время. Затем было запланировано провести ряд пилотных проектов в области обеспечения качества образования так называемых европейских пилотных проектов. Ими предусматривалось:

- повышение осведомленности о необходимости оценки качества высшего образования в Европе;

- обогащение существующих национальных процедур оценки;

- дальнейшая передача опыта по оценке качества и гарантий качества образования [5, c.57].

Реализация проектов в значительной степени представляла собой первый пример сотрудничества в деле обеспечения качества на европейском уровне. Эти дискуссии о тонкостях процедур аудита привели к выводу, что каждое государство может адаптировать технологию и методику оценки к своим условиям. Другими словами, на ранней стадии развития внешней оценки качества образования стало очевидно, что существуют сопутствующие факторы, связанные с национальными системами образования, особенно законодательство различных стран, которые будут иметь влияние на организацию процедур и методологий образовательного аудита и консалтинга.

С этим выводом по-прежнему согласно большинство заинтересованных сторон. Результатом пилотных проектов были первые, но решительные шаги в направлении создания системы по обеспечению качества образования на европейском уровне в плане определения необходимости ее создании и с точки зрения будущей деятельности.

Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании (European Network of Quality Assurance in Higher Education - ENQA) стала реальностью в 2000 году. Ее руководящие органы приняли решение установить более прочную связь с организациями, объединяющими образовательные учреждения и студентов. Таким образом, лидеры Ассоциации европейских университетов (European University Association - EUA) и Национальный союз студентов Европы (The National Unions of Students in Europe - ESIB) были приглашены на Генеральную ассамблею Европейской сети обеспечения качества в высшем образовании в Брюсселе в мае 2001 года для обмена мнениями по оценке качества и гарантий качества образования в Европе [10, c.152].

Генеральная ассамблея решила пересмотреть правила приема в члены Ассоциации, чтобы включить Национальный союз студентов Европы в качестве члена вместе с Ассоциацией европейских университетов и Европейской ассоциацией учреждений высшего образования (European Association of Institutions in Higher Education - EURASHE). С тех пор эти организации образовали группу Е4. Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании начала сотрудничать с Европейской сетью информационных центров - Национальным информационным центром по академическому признанию и мобильности (European Network of Information Centres - National Academic Recognition Information Centres - ENIC-NARIC) в целях совершенствования критериев для принятия решений в отношении признания квалификаций [7, c.33]. Становилось все более и более очевидным, что Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании должна стать ключевой организацией в Западной Европе в сфере оценки качества и гарантий качества образования.

В Бергене 19-20 мая 2005 года на конференции министров образования стран, подписавших Болонскую декларацию, было решено «принять стандарты и руководства по гарантиям качества в Европейском пространстве высшего образования, предложенные Европейской сетью обеспечения качества в высшем образовании».

Министры также поручили ей проработать практические аспекты реализации Европейского регистра агентств по гарантиям качества. Европейская ассоциация обеспечения качества в высшем образовании была также принята в качестве нового члена в состав консультативного комитета по Болонскому процессу и таким образом стала полноправным членом группы E4.

Европейский регистр агентств по гарантиям качества был зарегистрирован в качестве международной организации в Брюсселе и официально появился в марте 2008 года. Он предоставляет четкую и достоверную информацию о качестве работы агентств по гарантиям качества, действующих в Европе: список организаций, которые в значительной степени соответствуют европейским стандартам и рекомендациям по гарантиям качества, принятым европейскими министрами высшего образования в Бергене 2005 года.

В задачи регистра входит [13, c.120]:

- содействие мобильности студентов, на основе повышения доверия между высшими учебными заведениями;

- сокращение возможностей для появления «аккредитационных мельниц»;

- предоставление информации правительствам стран Европейского союза, позволяющей разрешить высшим учебным заведениям выбирать любое агентство из регистра, если это совместимо с национальным законодательством;

- обеспечение возможностей выбора высшими учебными заведениями между различными агентствами, если это совместимо с национальным законодательством;

- формирование инструмента для улучшения качества работы агентств и укрепления взаимного доверия между ними.

Все экспертные организации, деятельность которых соответствует европейским стандартами и рекомендациям по гарантиям качества высшего образования, могут быть включены в регистр. Так как соответствие данным стандартам - основной критерий, то полное членство в Европейской сети обеспечения качества в высшем образовании обычно считается достаточным основанием для включения в регистр [13, c.121].

Европейский регистр агентств по гарантиям качества не проводит какие-либо оценки агентств по гарантиям качества. Агентства сами выбирают в качестве координаторов аудита независимые организации. Координаторы формируют состав независимой экспертной панели для осуществления аудита агентств.

Обычно агентства не проходят несколько аудитов. Напротив, агентство может пройти один аудит, который был бы полезен для различных целей, при условии, что в ходе его проведения учитываются европейские стандарты и рекомендации. Комитет по включению в регистр по согласованию с Генеральной ассамблеей утвердил процедуры подачи заявлений на вхождение в регистр, которые содержат минимальные требования и руководство по проведению аудитов агентств. Комитет по включению в регистр принимает свое решение на основе отчета экспертной панели и дополнительной информации, представленной агентством-заявителем. В случае отказа агентству-заявителю предоставляется возможность представления дополнительных документов до принятия окончательного решения. Агентство-заявитель может обжаловать решение Комитета по включению в регистр по процедурным причинам или в случае конфликта интересов. Жалобы рассматриваются комитетом по апелляциям и им же принимаются решения. Если комитет по апелляциям принимает решение удовлетворить жалобу, то заявка агентства отправляется на пересмотр. Комитет по апелляциям состоит из 6 человек [8, c.43].

Генеральная ассамблея регистра включает в себя всех членов ассоциации [9, c.75] (рисунок 1).

Рисунок 1 - Структура Европейского регистра агентств

по гарантиям качества

Работа комитета курируется представителями пяти европейских государств, назначенных Группой по контролю за ходом Болонского процесса (Bologna Follow-up Group - BFUG). Секретариат несет ответственность за оперативное управление Европейским регистром агентств по гарантиям качества. В настоящее время он состоит из директора и заместителя директора. Структура Европейского регистра агентств по гарантиям качества была разработана на основе утверждения, что основные заинтересованные стороны в области высшего образования совместно несут основную ответственность за создание регистра и обеспечение его функционирования, как это отражено в мандате министров группе Е4. В то же время было признано, что европейские правительства несут ответственность за систему высшего образования в Европе в целом и, следовательно, необходимо их участие. Группа Е4 на основе дифференцированной роли правительств и заинтересованных сторон разработала структуру регистра. Все страны Болонского процесса были официально приглашены стать членами новой ассоциации с самого начала.

1.3. Методические подходы к образовательному консалтингу

Круг проблем, решаемых консалтингом, весьма широк. Каждый профессионал, работающий в этой области, вкладывает в понятие «консалтинг» собственный смысл, придавая тем самым ему индивидуальный оттенок. Большой экономический словарь определяет консалтинг как «деятельность специальных компаний по консультированию производителей, продавцов, покупателей в области экспертной, технической и экономической деятельности» [20, c.205].

Консалтинг в образовании как отдельный вид консалтинговой помощи не был выделен. Это связано с тем, что указанный вид консалтинговой помощи в педагогике и образовании находится в стадии оформления в самостоятельное направление, а потому в литературе пока ещё не существует достаточно разработанного контекста современного образовательного консалтинга. Также в настоящий момент не существует какого-либо общепринятого определения образовательного консалтинга. Более того, в педагогических словарях термин «консалтинг» вообще отсутствует.

Хотя хотелось бы отметить, что введение профессионального образования потребовало консультаций психологов и педагогов по вопросам профориентационного характера. Однако широкой практики образовательный консалтинг в образовательной инфраструктуре не приобрёл.

Сегодня образовательные организации развиваются и всё чаще нуждаются в профессиональной поддержке консультантов различных направлений, которые осуществляют организационную, педагогическую, обучающую, управленческую и другие виды поддержки. Активация всех направлений модернизации российского образования в логике концепции «Российское образование – 2020» породила востребованность консультационных услуг как внутри образовательной сферы на всех уровнях, так и в руководстве субъектов Российской Федерации, в муниципальных образованиях. Интенсивные преобразования в сфере образования создали потребность в услугах консультантов и на социальном уровне: родители хотят понять, какую школу или до школьное учреждение выбрать для обучения детей; какие изменения в школьной жизни несёт закон «Об образовании в РФ» и т. д. [11, c.730].

В конце прошлого века датированы определённые документы ЮНЕСКО, в которых представ- лены исследования наших зарубежных коллег по новым подходам к профессиональному развитию специалистов. Целесообразно серьёзно подумать о когнитивном менеджменте, о реализации посттехнократической модели, о формах и каналах распространения новых знаний. Кто такой консультант? Консультант – это человек, дающий советы специалистам, оказывающий дополнительную помощь… [4, c.12].

Слово «консультант» происходит от латинского (consultation, consultare – «совещаться, советовать») – «советующий». Под этим понимается специалист определённой области, дающий советы по вопросам своей специальности [9, c.74].

Исходя их внешних и внутренних сторон консалтингового процесса, различают внутренних и внешних консультантов. Внешние консультанты – независимые или индивидуальные консультанты, оказывающие услуги клиенту на основе заключённого договора. Внутренние консультанты – штатные сотрудники образовательной организации, предоставляющие консалтинговые услуги. Внутренние консультанты – это работники образовательной организации, которые являются продвинутыми профессионалами и которым поручается курирование того или иного процесса инновационных преобразований в организации (школе, ДОУ).

Внутренние консультанты постоянно отслеживают образовательную политику в порученном им направлении на государственном, региональном и муниципальном уровнях, консультируются в соответствующих органах управления образованием в случае возникновения проблемных ситуаций и организуют необходимую работу в своей школе (ДОУ и т. д.).

Именно внутренние консультанты, зная свой коллектив, его сильные и слабые стороны, могут реализовать консультационные процессы и достижение требуемых результатов в коллективе. В образовательной организации, например, в школе, потребителями внутреннего консалтинга выступают и школьники. Особенно ярко это выражено в подготовке перед олимпиадами, ГИА-9 или ЕГЭ. Консультация для школьников может проходить по следующим формам обучения: консультация, семинары, лекции, открытые уроки. Потребителями консалтинговых услуг внутренних консультантов могут быть родители учащихся, преподаватели образовательной организации, управленцы [18, c.312].

Так, например, при подготовке к лицензированию, аттестации, при анализе государственного заказа и т. п., администрация школы часто нуждается в услугах внутреннего консультанта. Также немаловажным моментом является разъяснение основных целей территориальной образовательной политики; обеспечение доверия к реализуемой стратегии развития образования; профессиональная ориентация родителей, педагогов, а также учащихся с учётом и перспективных потребностей территориального рынка труда. Как внешнее, так и внутреннее консультирование имеют свои плюсы и минусы [27, c.30] (табл. 1).

Таблица 1 - Преимущества и недостатки внешнего и внутреннего консультанта

Безусловно, каждый нуждающийся в помощи выбирает в зависимости от сложившейся возможной проблемной ситуации ту форму поддержки, которую считает более эффективной. Возможно, идеальным будет вариант наличия внутренних консультантов в организации по ряду постоянно возникающих вопросов. А вот в проблемах «глобального» уровня (для каждого руководителя это свой уровень) стоит и воспользоваться помощью внешнего консультанта.

Также при выборе консультантов целесообразно учесть дифференциацию консультантов по видам: процессный (проектный), экспертный и обучающий консалтинг. Процессный (проектный) вид консалтинга заключаются в совместной работе консультанта с персоналом и руководством компании-заказчика. Данное взаимодействие сводится к разработке и внедрению решений по оптимизации процессов в компании, необходимых для достижения конкретных целей. Экспертный вид консалтинга – вид консультационных услуг, который подразумевает разработку решений и рекомендаций по их внедрению после проведения диагностики в компании заказчика.

Роль заказчика при этом типе сводится только к обеспечению консультанта необходимой информацией (доступе к ней) для оценки ситуации. Основной недостаток данного метода заключается в распределении функций: проблему определяет заказчик, схему реализации предлагает консультант, а осуществление рекомендаций предоставлено самому заказчику. Обучающий вид консалтинга – роль консультанта сводится к предоставлению заказчику необходимой теоретической или (и) практической информации в форме семинаров, лекций, тренингов, методических пособий.

По данным исследований Всероссийской академии внешней торговли (кафедра менеджмента и маркетинга), в России наибольшей популярностью пользуется именно обучающее, или экспертно-обучающее консультирование, тогда как в западных странах на первые позиции выходит процессное и процессно-экспертное [3, c.172].

Интенсивность инновационных процессов в образовании привела к широкому обсуждению инноваций в социальных сетях, что способствовало стихийному появлению «сетевых консультантов» среди учителей-предметников, руководителей образовательных организаций. На наш взгляд, «сетевые консультанты» должны обладать как базовыми, так и специальными компетенциями, хорошо разбираться как в государственной, так и в региональной политике, в области развития образования, а также должны владеть технологиями самого консалтингового процесса.

При выборе консультантов целесообразно учесть дифференциацию консультантов по видам (экспертный, процессный и обучающий консалтинг).

Продуктом консалтинговой деятельности является услуга, оказываемая клиенту. Педагогический консалтинг осуществляется в двух формах: индивидуальной и групповой. Индивидуальный консалтинг отличается особой степенью доверительности. В основе индивидуального консалтинга лежит категория индивидуальности, понимаемая как неповторимое своеобразие какого-либо явления, отдельного существа, человека. В самом общем плане индивидуальность в качестве особенного, характеризующего данную единичность в её качественных отличиях, противопоставляется типичному как общему, присущему всем элементам данного класса или значительной части их. При данной форме консалтинга консультанту необходимо знать основные подходы к индивидуальности клиента, разработанные в современной науке [5, c.58].

Таким образом, индивидуальный консалтинг предполагает учёт в консалтинговой практике типологических характеристик личности клиента, уровня социальной компетентности, особенностей его коммуникационной культуры, мотивационную готовность к получению консалтинговой или иной поддержки, статусно-ролевых позиций в детском или педагогическом коллективе, способность самостоятельно преодолевать трудности.

Групповой консалтинг – любая форма работы консалтинговой помощи в условиях взаимодействия с группой. При групповой форме консалтинга к консультанту предъявляются определённые требования, такие как: ораторские способности, навыки работы с группой, поддержка интересов слушателей,

Таким образом, наиболее реалистичным сценарием для развития сферы образования является модернизация современной школы, направленная на расширение её социально-культурных функций, обновление содержания образования, улучшение преподавания в соответствии с новыми вызовами цивилизации.

2. АНАЛИЗ системы Консалтинга в ИНСТИТУТе ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОВОЛЖСКого ГОСУДАРСТВЕННого ТЕХНОЛОГИЧЕСКого УНИВЕРСИТЕТа

2.1. Общая характеристика организации

С целью развития дополнительного профессионального образования, на основании решения Ученого совета Марийского государственного технического университета от 03.06.98 г., совместного решения Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл от 08.09.98 г. №2307/907-рп, был создан Межотраслевой региональный центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов (МРЦГЖ) Марийского государственного технического университета (приказ ректора ПГТУ от 09.09.98 № 192-П)

С 1998 года повышение квалификации и переподготовка специалистов осуществляется в ПГТУ на основе Государственного заказа Правительства Республики Марий Эл, договоров, заключаемых с предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, по согласованным с ними программам с учетом потребностей заказчика, а также установленных требований. Деятельность созданного института направлена на организацию и развитие в университете системы непрерывного дополнительного профессионального образования в соответствии с концепцией повышения конкурентоспособности вуза и создания условий для гармоничной интеграции университета в существующий рынок образовательных услуг и международную систему непрерывного образования.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов осуществляются в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности в Марийском государственном техническом университете серия А №282175, регистрационный номер №10093 от 28.03.2008 г. Все учебные планы, программы курсов и дисциплин согласовываются с профильными кафедрами. ИДПО ПГТУ располагает необходимыми нормативно-правовыми документами. Имеются: положение об институте, должностные инструкции всех категорий сотрудников, ежегодные планы-отчеты работы. Состав документации соответствует номенклатуре дел, утвержденной ректором.

Среди внешних заказчиков и партнеров ИДПО - ведущие вузы России (в т. ч, Российская Академия гос. службы при Президенте РФ, Финансовая Академия при Правительстве РФ, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Московский университет управления, Московский строительный университет, Казанский технологический университет), министерства и ведомства Республики Марий Эл, все муниципальные образования республики, многочисленные организации и предприятия (более 300). Структурные подразделения ИДПО при его организации включают:

1. Межотраслевой региональный центр повышения квалификации (МРЦПК).

2. Факультет повышения квалификации профессорско-преподавательского состава (ПК ППС).

3. Отделение второй профессии.

4. Дистанционный учебно-методический консультационный центр, в котором разработаны более десяти учебно-методических комплексов читаемых дисциплин, программы аттестационного тестирования слушателей, отрабатываются технологии дистанционного консультирования и обучения.

5. Учебно-методический центр в рамках Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправлении.

Центр обеспечивается на 80% учебно-методической литературой за счет федерального финансирования. Ежегодно услугами Центра пользуются более 500 слушателей - муниципальных служащих РМЭ. Через однодневные семинары на базе Центра за счет федерального финансирования прошли обучение все Главы и Главы администраций сельских муниципальных образований РМЭ.

6. Методический кабинет ИДПО ПГТУ.

7. Региональный Учебный центр «Центра маркетинга» по реализации программы международной программы «Маркетинговое образование в России» (РИМА), согласованной с Министерством образования и науки Нидерландов и Гос. комитетом РФ по высшему образованию (договор № 16 от 19.03.2007 г. с негосударственной образовательной автономной некоммерческой организацией «Центр Маркетинга» г. Москва). Выпускники программы РИМА получают два диплома (России и Нидерландов). Преподаватели этой программы два - три раза в год проходят повышение квалификации.

8. Информационно-консалтинговый центр по обслуживанию организаций и предприятий РМЭ в сфере электронной подготовки налоговой отчетности. Центр оказывает образовательные услуги, проводит обучающие семинары для предприятий и организаций республики.

9. Региональный центр инновационных образовательных технологий (в режиме дистанционного образования) в строительной отрасли Российской Федерации. Центр создан в результате совместной деятельности ИДПО и строительного факультета.

10. Кадровое агентство.

11. Независимый аттестационно-методический центр «Марийский государственный технический университет» в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности. Центр - единственная в РМЭ образовательно-аттестационная структура, обеспечивающая государственную аттестацию специалистов и руководителей предприятий в области обеспечения экологической безопасности.

12. Учебный центр безопасности дорожного движения (УЦ БДД).

Качество образовательного процесса определяется также признанием ИДПО ПГТУ внешними ведомствами, организациями и предприятиями.

Для организации учебного процесса по технологии с элементами дистанционного обучения, обеспечена подготовка сертифицированных инструкторов-координаторов дистанционного обучения — 3 человека. Приказом ректора ПГТУ №98П от 10.05.2006г. в структуре ИДПО создан дистанционный учебно-методический консультационный центр.

Для систематизации деятельности ИДПО в области организации и развития в университете системы непрерывного дополнительного профессионального образования разработана и утверждена на Ученом совете ПГТУ Концепция дополнительного профессионального образования в Марийском государственном техническом университете.

Для обеспечения учебного процесса ИДПО ПГТУ приглашает на договорной основе ведущих преподавателей (как правило, остепененных) университета и других вузов города. На отдельные программы приглашаются преподаватели вузов других городов и регионов. В учебном процессе активно участвуют преподаватели-практики, работающие в органах государственной власти Республики Марий Эл, ведущие специалисты профильных министерств, предприятий, организаций, топ-менеджеры передовых предприятий республики.

Материально-техническая база ИДПО ПГТУ соответствует требованиям организации образовательного процесса, интенсивно обновляется и расширяется.

2.2. Анализ обеспечения системы консалтинга в учерждении

Рассмотрим Показатели результативности целевой программы «Развитие системы дополнительного профессионального образования» ИДПО ПГТУ. Охват системой ДПО всех кафедр, факультетов, центров и филиалов вуза представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 - Количество кафедр, участвующих

в реализации программ ДПО

Таким образом, количество кафедр, участвующих в реализации программ ДПО, в 2014-2018 гг. выросло на с 20 до 48. Далее рассмотрим показатели эффективности координации деятельности филиалов, факультетов, центров и кафедр, иных структурных подразделений университета по разработке и реализации программ дополнительного образования. Показатели развития программ профессиональной переподготовки представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Показатели развития программ профессиональной переподготовки (свыше 1000 час) при 2-х летнем обучении

Таким образом, количество интегрированных программ профессиональной переподготовки в 2013-2017 гг. выросло на 7 ед. или в 8 раз. Количество факультетов ПГТУ, внедривших систему интегрированных программ профессиональной переподготовки не изменилось и составило 10 ед. Количество студентов ПГТУ, участвующих в обучении по интегрированным программам профессиональной переподготовки, выросло на 210 ед. или в 8 раз. Объем средств, полученных от внедрения интегрированных программ профессиональной переподготовки вырос на 8,1 млн. руб. или в 16 раз.

Количество привлеченных специалистов, участвующих в обучении по программам профессиональной переподготовки выросло на 130 ед. или в 14 раз. Объем средств, полученных от реализации программ профессиональной переподготовки для привлеченных специалистов вырос на 6,25 млн. руб. или в 30 раз. Общий объем средств, полученных от реализации программ профессиональной переподготовки для привлеченных специалистов в 2013-2017 гг. составил 16,75 млн. руб.

Показатели развития программ профессиональной переподготовки (свыше 500 час) при годичном обучении представлены в табл. 3.

Таблица 3 - Показатели развития программ профессиональной переподготовки (свыше 500 час) при годичном обучении

Таким образом, количество интегрированных программ профессиональной переподготовки в 2013-2017 гг. выросло на 6 ед. или в 2,5 раза. Количество факультетов ПГТУ, внедривших систему интегрированных программ профессиональной переподготовки не изменилось и составило 10 ед. Количество студентов ПГТУ, участвующих в обучении по интегрированным программам профессиональной переподготовки, выросло на 430 чел. или в 8 раз.

Объем средств, полученных от внедрения интегрированных программ профессиональной переподготовки вырос на 8,6 млн. руб. или в 2,72 раза. Количество привлеченных специалистов, участвующих в обучении по программам профессиональной переподготовки выросло на 80 ед. или в 1,8 раза. Объем средств, полученных от реализации программ профессиональной переподготовки для привлеченных специалистов вырос на 2,32 млн. руб. или в 1,8 раза. Общий объем средств, полученных от реализации программ профессиональной переподготовки для привлеченных специалистов в 2013-2017 гг. составил 20,5 млн. руб.

Показатели развития краткосрочных программ дополнительного образования представлены в табл. 4.

Таблица 4 - Показатели развития краткосрочных программ дополнительного образования

Таким образом, количество интегрированных краткосрочных программ дополнительного профессионального образования в 2013-2017 гг. выросло на 40 ед. или в 1,5 раза. Количество факультетов ПГТУ, внедривших систему интегрированных краткосрочных программ дополнительного профессионального образования, переподготовки не изменилось и составило 10 ед. Количество студентов ПГТУ, участвующих в обучении по краткосрочным программам ДПО, в 2013-2017 гг. выросло на 500 ед. или в 2 раза.

Объем средств, полученных от внедрения интегрированных краткосрочных программ дополнительного профессионального образования вырос на 2 млн. руб. или в 2 раза. Количество привлеченных специалистов, участвующих в обучении по краткосрочным программам дополнительного профессионального образования в 2013-2017 гг. выросло на 400 ед. или на 26,67%. Объем средств, полученных от реализации краткосрочных программ дополнительного профессионального образования для привлеченных специалистов вырос на 2,4 млн. руб. или на 26,67%. Общий объем привлеченных средств в 2013-2017 гг. вырос на 29,67 млн. руб. или на 150,69%. Далее рассмотрим показатели совершенствования системы повышения квалификации ППС, учебно-методической деятельности кафедр, факультетов, центров и филиалов в направлении обеспечения программ ДПО. Показатели количества преподавателей и сотрудников, повысивших квалификацию через курсы и программы ИДПО представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Показатели количества преподавателей и сотрудников, повысивших квалификацию через курсы и программы ИДПО

Получаемые конкурентные преимущества:

1. Повышение уровня подготовки студентов и выпускников ПГТУ
формирование системных представлений об инженерной и
социогуманитарной подготовке как взаимодополняющих структурах.

2. Повышение уровня квалификации преподавателей: знание современных ИКТ, математических пакетов прикладных программ, специализированных и универсальных моделирующих программ, которым обучаются (или предлагается обучение) студенты.

3. Использование дистанционных форм обучения, возможность разработки электронные учебники по преподаваемым дисциплинам, современные требования по использованию информационных технологий при выполнении курсовых и дипломных проектов и работ, а также повысить их качество.

4. Система качества бизнес - образования, в т.ч., формирование штата
высококвалифицированных специалистов - ППС, бизнес-тренеров и консультантов, с привлечением иностранных специалистов; разработка оригинальных экспериментальных программ обучения, ориентированных на потребителя.

5. Вхождению университета в мировое образовательное пространство и
формирование его положительного имиджа.

6. Развитие образовательных, научных, культурных связей университета с зарубежными партнерами

Показатели финансирования целевой программы «Развитие системы дополнительного профессионального образования» представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Показатели финансирования целевой программы

Таким образом, общая величина финансирования целевой программы «Развитие системы дополнительного профессионального образования» за 5 лет составит 49,2 млн. руб. Средства работодателей, физических лиц, муниципальных органов местного самоуправления, ГОУ ВПО ПГТУ, накладные расходы от реализации дополнительных образовательных программ в ИДПО ПГТУ, средства специализированных фондов Республики Марий Эл, РФ и зарубежных стран, средства Правительства РФ.

2.3. Анализ эффективности и проблем реализации образовательного консалтинга в учреждении

Проведем анализ эффективности и проблем реализации образовательного консалтинга в учреждении на материалах консалтинга муниципальных служащих. Анализ программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2013 год представлен в табл. 5.

Таблица 5 - Программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2013 год

Таким образом, за 2013 год на программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ

было принято 183 слушателя, выпущено – 162 слушателя. Поступило средств – 1485,58 тыс. руб. В блок № 3 входили следующие программы ДПО:

1. Муниципальное управление и муниципальная служба в РМЭ.

2. Документационное, информационное и организационно – техническое обеспечение органов местного самоуправления.

3. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Марий Эл.

4. Муниципальные финансы и управление ими в ходе муниципальной реформы в Республике Марий Эл.

5. Экономические основы местного самоуправления в Республике Марий Эл. Муниципальная экономика и управление ею в переходный период.

6. Муниципальная кадровая политика и её реализация в ходе муниципальной реформы в Республике Марий Эл.

7. Муниципальная социальная политика. Правовые и организационные основы её формирования и реализации.

8. Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование . Территориальное планирование).

9. Управление реформой ЖКХ в органах государственной и муниципальной власти. Актуальные вопросы взаимодействия на различных уровнях управления.

10. Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в государственных органах.

11. Земля и собственность в Республике Марий Эл. Организация управления имущественными и земельными отношениями в условиях разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти.

12. Муниципальная кадровая политика и ее реализация в ходе муниципальной реформы.

Анализ программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2014 год представлен в табл. 6.

Таблица 6 - Программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2014 год

Таким образом, за 2014 год на программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ

было принято 223 слушателей, выпущен 221 слушатель. Поступило средств – 763,51 тыс. руб.

В блок № 2 входили следующие программы ДПО:

1. Муниципальное управление и муниципальная служба в Республике Марий Эл.

2. Документационное, информационное и организационное обеспечение местного самоуправления.

3. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Марий Эл.

4. Муниципальные финансы и управление ими в ходе муниципальной реформы.

5. Вопросы оптимизации муниципальных услуг.

6. Экономические основы местного самоуправления.

7. Земля и собственность в РМЭ.

8. Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.

9. Семинар «Актуальные проблемы реализации инновационных подходов к профессиональному обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл».

10. Организация работы органов местного самоуправления и кадровых служб по профилактике и предупреждению коррупции. Организация и методика антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов.

Анализ программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2015 год представлен в табл. 7.

Таблица 7 - Программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2015 год

Таким образом, за 2015 год на программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ было принято 164 слушателя, выпущено – 164 слушателя. Поступило средств – 1253,37 тыс. руб.

Анализ программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2016 год представлен в табл. 8.

Таблица 8 - Программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2016 год

Таким образом, за 2016 год на программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ

было принято 175 слушателей, выпущено – 175 слушателей.

Анализ программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2017 год представлен в табл. 9.

Таблица 9 - Анализ программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ за 2017 год

Таким образом, за 2016 год на программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ было принято 137 слушателей, выпущено – 137 слушателей. Поступило средств – 779 тыс. руб. Динамика количества поступивших и выпущенных слушателей по программам дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Количество поступивших и выпущенных слушателей

Таким образом, число поступивших слушателей в 2013-2017 гг. уменьшилось на 46 человек, число выпущенных – на 25 человек. Наибольше количество поступивших и выпущенных отмечено в 2014 году. В 2015-2017 гг. число выпущенных было равно числу поступивших, то есть отмечается 100% эффективность обучения.

Динамика величины средств, полученных в результате реализации программ ДПО для муниципальных служащих представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Динамика величины средств, полученных в результате реализации программ ДПО для муниципальных служащих

Таким образом, в 2015-2017 гг. величина средств, полученных в результате реализации программ ДПО для муниципальных служащих, в 2013-2017 гг. уменьшилась на 706,58 тыс. руб. Всего за исследуемый период в результате реализации программ ДПО для муниципальных служащих было получено 5854,96 тыс. руб.

Однако следует отметить следующие проблемные вопросы организации процесса дополнительного образования в ИДПО ПГТУ:

1. Снижение платежеспособности населения и работодателей.

2. Увеличение спроса на «короткие» прикладные образовательные программы.

3. Усиление ориентации клиентов ДПО на изучение производственных стандартов.

4. Организационные и финансовые сложности в создании региональных кадровых ресурсных центров, управляющих развитием кадрового потенциала региона.

5. Ужесточение конкуренции на рынке образовательных услуг в условиях самоокупаемости.

6 Система образования не успевает содержательно обновляться за 6-7 лет.

7. Сложность в оценке разрыва в знаниях.

8. Не развит кадровый аудит (оценка суммы знаний, качества знаний, обучаемости).

9. Интеграция образования и бизнеса развивается слабо.

10. Преподавательский состав вузов и работодатели не понимают друг друга.

11. Нет контроля и прогнозирования трудовой миграции.

12. Неумение вузов продавать свой товар (образовательные услуги)

Ряд проблемных вопросов, сдерживают развитие в ПГТУ системы дополнительного профессионального образования. К ним относятся:

1. Существующая в университете система распределения аудиторного фонда не позволяет оперативно решать вопросы по выделению учебных аудиторий для ИДПО. Этот фактор создает серьезные сложности при подтверждении гарантий выполнения взятых обязательств по предоставлению образовательных услуг, сдерживает их рост.

2. В университетской системе аттестации и материального стимулирования сотрудников отсутствуют показатели, мотивирующие ППС на работу в системе ДПО, что приводит к пассивности значительной части ППС (в том числе зав.кафедрами) к участию в этом виде деятельности.

3. Отсутствие у части ППС современного производственного опыта или знакомства с актуальными вопросами производства препятствуют их активному участию в системе ДПО. Это говорит о серьезных недостатках в существующей системе повышения квалификации и стажировок.

4. Значительная часть деканов и заведующих кафедрами рассматривают систему ДПО отдельно от образовательной среды факультетов и кафедр, что приводит к наличию организационных и финансовых сложностей в формировании учебно-методических материалов для системы ДПО.

3. совершенствование системы Консалтинга в ИНСТИТУТе ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОВОЛЖСКого ГОСУДАРСТВЕННого ТЕХНОЛОГИЧЕСКого УНИВЕРСИТЕТа

Повышение эффективности местного самоуправления Республики Марий Эл в существенной мере определяется уровнем профессиональной подготовки его кадров. Нынешняя модель организации системы повышения квалификации муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ далека от оптимальной, поскольку в ее основе лежит преимущественно сбытовая концепция, когда содержание процесса обучения (набор курсов, состав их дидактических единиц) определяется преимущественно возможностями преподавательского корпуса той или иной образовательной структуры. Поэтому обоснован переход на другую модель, в основе которой - адекватная оценка реальных потребностей муниципальных служащих в образовательных услугах.

Одним из способов сбора информации для осуществления является анкетирование кадров местного самоуправления, которое было проведено в апреле-мая 2018 г. на примере 86 муниципальных служащих районов Республики Марий Эл.

Количественный и качественный состав респондентов приведен в табл. 10. В его характеристике специфичны следующие моменты:

- заметна доля респондентов, окончивших высшие учебные заведения ранее 1991 г. (55,8%), 2001 г. (27,0%), следовательно, для большей их части актуальна потребность в качественном обновлении профессиональных знаний и навыков;

- высок удельный вес кадров местного самоуправления, не имеющих профильного образования (44,2%), отсутствует персонал с управленческой подготовкой, полученной в системе высшего профессионального образования.

Таблица 10 - Состав участников анкетирования

Анализ результатов анкетирования позволил сделать ряд важных выводов, необходимых для уточнения целевой ориентации действующей в Республике Марий Эл системы повышения квалификации муниципальных служащих:

1. Выявлен перечень вопросов, отнесенных к компетенции местного самоуправления, по которым у муниципальных служащих в наибольшей степени выражена потребность в обновлении и расширении знаний (табл. 11).

Таблица 11 - Оценка респондентами значимости обновления знаний в определенных сферах компетенции (усредненные данные)

Как видно, наиболее актуализирована потребность в обновлении знаний по вопросам эффективного использования бюджетных средств (59,3% респондентов определили их как наиболее значимые), разработки муниципальных программ (высший балл выставили 48,8% опрошенных), применения новых форм и методов управления муниципальной собственностью и оценки результатов деятельности муниципальных предприятий и учреждений (44,2%). Если учитывать оценки не только наиболее значимые, но и значимые, то в составе наиболее востребованных оказываются вопросы применения форм и методов стимулирования труда руководителей муниципальных предприятий и учреждений (62% опрошенных выставили такие оценки), использование информационных технологий (70% респондентов), инновации в управлении (63%).

На первый взгляд, неожиданными оказываются низкие оценки, выставленные опрошенными таким аспектам, как общественно-частное партнерство, организация муниципальной статистики, тем более, что реформа местного самоуправления заметно повысила их востребованность. К основным причинам такого положения можно отнести отсутствие у муниципальных (как и региональных) органов разработанных концепций формирования института общественно-частного партнерства, муниципальной статистики. Таким образом, существенно ограничены предпосылки, актуализирующие потребность в приращении знаний, необходимых для эффективного управления социально-экономическим развитием местных сообществ.

2. Определены сферы управленческой деятельности, по которым в наибольшей степени выражена потребность в обновлении навыков муниципальных служащих (табл. 12).

Таблица 12 - Оценка респондентами значимости сфер управленческой деятельности, по которым необходимо обновление навыков муниципальных служащих (усредненные данные)

Как видно из данных табл. 12, наибольший удельный вес получила управленческая деятельность, связанная с привлечением инвестиций, что вполне понятно, если учесть устойчиво воспроизводимый дисбаланс между доходными источниками местных бюджетов и их расходными обязательствами.

Близкую к ней позицию занимают такие сферы управленческой деятельности, как стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований, организация мониторинга его состояния и динамики развития, разработка бизнес-планов для муниципальных предприятий и учреждений, работа с населением, анализ инвестиционных проектов.

Наименьшую значимость в оценках респондентов получили такие сферы, как диагностика состояния муниципальных предприятий и учреждений, организация территориального общественного самоуправления, работа с резервом кадров.

К причинам их низкой востребованности могут быть отнесены:

- во-первых, традиционно реализуемая муниципалитетами модель реактивного управления (событие-отклик), при использовании которой не возникает потребности в упреждающих действиях, а соответственно, сужена потребность в диагностике состояния имущественных комплексов социальной сферы и экономики муниципальных образований;

- во-вторых, слабо выраженная инициатива местных органов власти, их организационное содействие процессам становления и развития общественного самоуправления;

- в-третьих, отсутствие у муниципалитетов долгосрочных планов работы с резервом кадров (аттестации, планирования карьерного роста, повышения квалификации и переподготовки).

3. Установлены предпочтения респондентов, фиксирующие области, в которых, прежде всего, наблюдается нехватка профессиональных знаний (табл. 13).

Таблица 13 - Предпочтения респондентов в определении областей знаний, формирующих структуру процесса обучения (усредненные данные)

Наибольший вес в предложенной респондентами структуре знаний получили правовые, экономические и управленческие знания. Заметный отрыв первых обусловлен тем обстоятельством, что ввод в практику любых экономических и управленческих новаций предполагает наличие (разработку) необходимого правового обеспечения.

4. Выявлены предпочтительные, с точки зрения самих муниципальных служащих, формы повышения их квалификации (табл. 14).

Таблица 14 - Предпочтения респондентов в определении форм повышения их квалификации (усредненные данные)

Наиболее приемлемой формой повышения квалификации муниципальные служащие считают целевые краткосрочные курсы с отрывом от работы. Близкую к ней позицию по сумме наиболее значимых и значимых оценок занимают повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования (56% респондентов), стажировка в муниципалитетах, отличающихся инновационным подходом в управлении местным развитием (55% респондентов).

Минимальными показателями отмечена такая форма повышения квалификации, как второе высшее образование, являющееся профильным (40% респондентов). Понятна и основная причина этого - сложность совмещения деятельности в органах местного самоуправления и учебы в вузе.

5. Результаты анкетирования выявили и заметную противоречивость оценок респондентов. Как видно существует достаточно широкий спектр сфер и вопросов управленческой деятельности муниципальных служащих, по которым они считают необходимым обновление профессиональных знаний и навыков. В то же время большинство опрошенных высоко оценивает уровень своих компетенций (табл. 15).

Таблица 15 - Оценка респондентами уровня своих профессиональных знаний

Почти 90% опрошенных полагают, что имеющийся у них запас профессиональных знаний позволяет эффективно выполнять служебные обязанности. Такая завышенная самооценка, отражает, во-первых, слабость действующей ныне системы аттестации муниципальных кадров, во-вторых, отсутствие системы мониторинга и контроля эффективности деятельности органов местного самоуправления, участниками которой были бы институты гражданского общества, население, государственные органы власти и управления.

Решать эту задачу призван Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Реализация положений указа потребует от служащих знаний не только действующего законодательства, но и навыков управления, умения анализировать происходящие процессы в муниципальном образовании. В связи с этим на первый план выходит работа кадровых служб по подготовке и переподготовке кадров органов местного самоуправления. Учет результатов анкетирования позволит повысить обоснованность мер, направленных на модернизацию действующей системы повышения квалификации муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. потребность в интеллектуальной помощи растет быстрее, чем происходит подготовка профессиональных помощников – консультантов, инструкторов, преподавателей, с другой – овладение консультативными навыками как дополнительными к своей основной специальности является крайне перспективным для профессиональной реализации специалистов и руководителей.

Указанные тенденции затрагивают и сферу образования, где консалтинг в настоящее время занимает особое место. Это обусловлено тем, что система российского образования переживает период широкомасштабных реформ и изменений, связанных с продолжением перехода к рыночным отношениям, свертыванием государственной поддержки образования, появлением новых возможностей для развития образовательных услуг и повышением соответствующих рисков образовательных учреждений и обучающихся.

Консалтинг в образования имеет свои особенности, обусловленные спецификой рассматриваемой области. С одной стороны, сами образовательные структуры оказывают услуги консалтингового характера различным организациям и группам населения, с другой – эти структуры и отдельные работники образовательной сферы могут быть потенциальными потребителями консалтинга в сферах профессионального роста и личностного развития, ресурсного обеспечения учебного процесса и научных исследований, позиционирования на рынке образовательных услуг и пр.

Как показывает анализ практики консалтинговой деятельности, к числу образовательных структур, занимающихся консалтингом, можно отнести высшие учебные заведения, научно-образовательные центры, агентства.

Образовательный консалтинг является составной частью подготовки кадрового резерва и потому должна предусматриваться коллективными договорами администрации с работниками предприятия ИДПО ПГТУ, а сами мероприятия по повышению квалификации должны найти отражение в системе планирования. Программы повышения квалификации муниципальных служащих в ИДПО ПГТУ включают: подготовку новых служащих; переподготовку и обучение вторым (смежным) профессиям; повышение квалификации.

Программы повышения квалификации для непроизводственного персонала (бухгалтеры, менеджеры, кадровики) следует разрабатывать по мере необходимости – в случае изменения нормативно-правовых документов (правил ведения бухгалтерского учета, Трудового кодекса, Закона об обществах с ограниченной ответственностью и т.д.). Соответственно будет варьироваться стоимость обучения и его эффективность.

Важнейшим элементом процесса обучения персонала в ИДПО ПГТУ должен стать контроль обучения, который и будет показателем эффективности, и к которому предъявляется ряд требований. Контроль должен быть объективным: следует установить четкие критерии и параметры оценки. Работа по повышению квалификации является составной частью подготовки кадрового резерва и потому должна предусматриваться коллективными договорами администрации с работниками предприятия ИДПО ПГТУ, а сами мероприятия по повышению квалификации должны найти отражение в системе планирования на предприятии.

В настоящее время муниципальные служащие Республики Марий Эл проходят различные программы ДПО в ИДПО ПГТУ. Однако подход к оценке эффективности их обучения во многом формален и однобок. Так, эффективность их обучения обычно оценивается только в виде получения или не получения ими документа, удостоверяющего получение ДПО в ИДПО ПГТУ. То есть по сути только ИДПО ПГТУ оценивает качество обучения муниципальных служащих, а качество самих программ ИДПО ПГТУ не оценивается муниципальными образованиями. Однако представляется что оценка эффективности должна быть не односторонней, а двусторонней.

список использованных источников

• 1. Соснина Т.В. Роль образовательного консалтинга в модернизации современной школы / Соснина Т.В. // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2015. № 4 (22). С. 142-147.
  2. Пешикова А.А. Роль образовательного консалтинга в повышении качества «знаниевых» ресурсов экономики страны / Пешикова А.А. // Тенденции развития науки и образования. 2016. № 12-4. С. 30-31.
  3. Кафян К.А. Студенческий консалтинг на основе научно-образовательных центров вузов как инструмент повышения эффективности подготовки управленческих кадров / Кафян К.А., Воронцова Г.В. // Современные образовательные технологии в мировом учебно-воспитательном пространстве. 2016. № 9. С. 168-172.
  4. Соболева Э.Ю. Развитие экспертных организаций в сфере образования взаимосвязь аудита и консалтинга на рынке образовательных услуг / Соболева Э.Ю. // Высшее образование сегодня. 2017. № 12. С. 8-13.
  5. Фирсова А.В. Репутационный консалтинг как фактор трансформации образовательной сферы / Фирсова А.В. // Теория и практика общественного развития. 2017. № 1. С. 57-59.
  6. Трусова Л.А. Центр образовательного и научного консалтинга как форма предпринимательства в образовании / Трусова Л.А. // Современные проблемы науки и образования. 2017. № 6. С. 374.
  7. Федорчук Ю.М. Организационные формы и технологии осуществления поддержки профессионального развития руководителей образовательных организаций / Федорчук Ю.М., Полянинова Ю.В., Чекулаева Ю.А. // Человек и образование. 2017. № 1 (50). С. 30-34. 2
  8. Саханский Н.Б. Управление академическим консультированием в современных условиях развития высшей школы / Саханский Н.Б. // Вестник «Өрлеу» - kst. 2016. № 4 (14). С. 42-54.
  9. Саханский Н.Б. Особенности управления академическим консультированием в современных условиях развития высшей школы / Саханский Н.Б. // Человеческий капитал. 2016. № 4 (88). С. 74-79.
  10. Залётов Ю.С. Актуальные вопросы непрерывного профессионального образования специалистов по таможенным операциям / Залётов Ю.С. // Вестник Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. 2016. Т. 22. № 2. С. 152-154.
  11. Гончарова О.В. Инновационные технологии организации научно-методического сопровождения профессиональной детельности педагогов в образовательном учреждении / Гончарова О.В. // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 6. С. 730.
  12. Ждан А.А. Формы реализации непрерывного образования: от теории к практике / Ждан А.А. // Вестник Финансовой академии. 2009. № 4. С. 70-73.
  13. Смирнова С.В. Формы педагогического сопровождения развития профессиональных компетенций руководителей учреждений, организаций, предприятий в процессе непрерывного образования / Смирнова С.В. // Научно-педагогическое обозрение.- 2018.- № 1 (19).- С. 120-127.
  14. Игнатьева Г.А. Научно-проектный консалтинг как инновационный формат постдипломного образования / Игнатьева Г.А., Тулупова О.В. // Образование и наука.- 2017. Т. 19. № 1. С. 183-209.
  15. Апенько С.Н. Компетентностно-ориентированное обучение новым методам управленческого консультирования / Апенько С.Н., Шавровская М.Н. // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2017. № 4. С. 138-142.
  16. Белый Е.М. Консалтинговая деятельность регионального университета / Белый Е.М., Романов Д.И. // Современные проблемы науки и образования. 2017. № 6. С. 447.
  17. Василенко Н.В. Особенности консалтинговой деятельности в образовании / Василенко Н.В. // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2015. № 1 (3). С. 74-82.
  18. Никифорова Д.В. Проектирование индивидуальных образовательных маршрутов студентов в вузе: проблемы и перспективы / Никифорова Д.В. // Казанский педагогический журнал. 2015. № 5-2 (112). С. 312-317.
  19. Арсентьева О.Ю. Специфика реализации консалтингового образовательного абонемента / Арсентьева О.Ю. // Успехи современной науки. 2016. Т. 2. № 6. С. 125-128.
  20. Вуколова Е.Г. Роль условий неформального образования для профессионального развития педагогов / Вуколова Е.Г. // Современные проблемы науки и образования. 2017. № 4. С. 205.
  21. Игнатьева Г.А. Проектно-сетевой институт инновационного образования как социальная инновация / Игнатьева Г.А., Тулупова О.В. // Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров. 2017. № 2 (31). С. 27-36.
  22. Дужак И.В. Проблемы и перспективы развития педагогического консалтинга в учреждениях системы социальной защиты населения / Дужак И.В. // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. 2015. № 2 Т. 3. С. 48-57.
  23. Атаян Н.Х. Проблемы преподавания дисциплин организации управления экономикой и креативного социально-экономического консалтинга / Атаян Н.Х. // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 1 (35). С. 198-202.
  24. Головцова И.Г. Инновационный консалтинг и менеджмент в системе управления качеством образования / Головцова И.Г. // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2017. № 4. С. 5-10.
  25. Пельменев В.К. Методика определения успешности реализации консалтинговых процедур / Пельменев В.К., Лукашеня З.В. // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Филология, педагогика, психология. 2014. № 11. С. 39-48.
  26. Романова Ю.А. Использование интерактивных форм обучения студентов в преподавании управленческих дисциплин / Романова Ю.А., Егоренко А.О. // Бизнес и дизайн ревю. 2016. Т. 1. № 4 (4). С. 16.
  27. Лукашеня З.В. Управление функционированием вуза в режиме организационного развития посредством реализации его консалтинговой функции / Лукашеня З.В. // Современная высшая школа: инновационный аспект. 2016. Т. 8. № 3 (33). С. 21-31.
  28. Прима Я.Г. Развитие российского рынка краткосрочного бизнес-образования / Прима Я.Г. // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. Серия: Экономика. 2017. № 6 (18). С. 51-56.
  29. Галушке А.С. Формируя образцы качества и эффективности / Галушке А.С. // Экономические стратегии. 2014. Т. 6. № 3. С. 64-75.
  30. Макаренко Е. Консультации специалиста / Макаренко Е., Мельникова Е., Сергеева В., Горностаев В., Игнашкина Т., Котыло И., Золотых М.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. № 6. С. 52-59.